加強行業黨的建設 推動行業科學發展

　　黨的十七大提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務，強調要加強新社會組織的基層黨組織建設。十七屆四中全會進一步要求加大在各類新社會組織中建立黨組織的力度，統籌推進會計師行業等領域黨建工作。在財政部黨組的領導下，中國注冊會計師協會具體承擔行業黨委辦公室、會計師事務所學習實踐活動指導小組辦公室和財政部創先爭優活動領導小組注冊會計師行業指導辦公室的職能，扎實推進行業黨的建設各項工作，指導行業深入開展學習實踐活動和創先爭優活動，取得明顯成效，得到習近平、李克強、李源潮等中央領導同志的充分肯定。

　　一、積極探索，積累行業黨建工作初步經驗

　　2003年至2005年，中注協面向全行業啟動“注冊會計師行業黨建專題研究項目”，引導和帶動北京、山東、河北等地注協深入研究行業黨建工作，及時總結和推廣各地行業黨建工作的有效方法和寶貴經驗。其中，北京注協與中國人民大學黨史系合作完成的“中介行業黨建研究”得到了有關方面的重視。

　　2005年至2006年，中注協先后兩次就行業黨建情況進行專題調研，掌握了行業黨建的第一手資料，在此基礎上形成初步研究報告。通過多種方式，呼吁有關方面重視注冊會計師行業黨建工作。比如，應國務院研究室要求匯報行業建設情況時，提出在地方協會建立行業黨委的建議；向人大、政協提出在人大、政協界別中增加中介組織界別，發揮注冊會計師隊伍中優秀分子參政議政積極性的建議。

　　經過多年的研究和探索，各地結合行業管理與發展實際，在各級黨組織和有關方面的指導和支持下，積極探索加強注冊會計師行業黨建工作，初步形成了“以協會為依托，以行業黨委為核心，以事務所支部建設為基礎，以服務型黨組織構建為主要內容，以創新黨員活動模式為主要手段，以法人代表和黨支部書記‘一肩挑’與工會建設為重要途徑”的行業黨建初步經驗。截至2008年，全國共有北京等10個地方注協成立了行業黨委。

　　二、開拓進取，建立行業黨建工作管理體制

　　2008年開始，中注協按照財政部黨組的要求，積極貫徹落實中央領導同志對新社會組織黨建工作的指示，把加強注冊會計師行業黨建列為全行業的重點工作以及學習實踐科學發展觀活動的整改措施之一，著力系統研究和推動行業黨建工作。

　　2008年5-7月，根據中組部和財政部有關領導同志的指示，中注協對全行業黨組織和黨員情況進行了全面普查，摸清了行業黨建工作底數。中組部組織局和中注協黨委還分別抽調有關人員組成調研組，先后深入重慶、廣東、上海、河南、湖北等5省市9個市、縣（區），采取召開座談會、實地考察走訪等形式，對注冊會計師行業黨建工作進行了專題調研。11月，中組部原部務委員傅思和和財政部副部長王軍還專門到北京市進行調研，進一步了解情況，聽取意見建議。在此基礎上，調研組起草了《關于注冊會計師行業黨建工作情況調研報告》，提出了進一步加強注冊會計師行業黨建工作的意見和建議，得到中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮的批準。

　　2009年10月，中組部和財政部黨組聯合印發《關于進一步加強注冊會計師行業黨的建設工作的通知》（組通字〔2009〕49號），就擴大黨的組織和工作覆蓋，理順黨組織隸屬關系，加強黨務工作者隊伍建設，加強黨員的教育和管理，創新黨建工作方式，健全黨建工作機制等六個方面提出了具體要求，成為新時期加強注冊會計師行業黨建工作的綱領性文件。此外，中組部組織局和中注協黨委聯合編寫了《注冊會計師行業黨建工作指導手冊》，向全行業黨員、事務所合伙人等廣泛贈閱10萬冊，向全行業基層黨組織配增了3000面桌式黨旗，并利用各種場合加大宣傳引導力度，在全行業營造了較好的黨建工作氛圍。

　　2009年10月以來，注冊會計師行業緊緊抓住開展事務所學習實踐活動這一契機，大力加強和改進行業黨的建設。重點結合事務所分所遍布各地、跨地域開展業務的實際，各級注冊會計師協會自上而下管理體系完備的行業特點，以及行業長期由財政部門歸口管理的實踐，積極推進“條塊結合、充分發揮行業黨組織重要作用”的行業黨建工作體制。2009年10月，經財政部黨組批準，正式成立了中國注冊會計師行業黨委，財政部黨組成員、副部長王軍任黨委書記，成為全國首家行業性黨組織。截至2009年12月，除西藏暫由財政廳機關黨委代管行業黨員外，各省（區市）和深圳市均成立了行業黨組織。通過創新行業黨建工作體制，使財政系統的領導力量與協會系統的組織力量實現有機結合，有序推進了行業黨的組織建設、作用發揮和活動開展。

　　三、真抓實干，夯實行業基層黨的組織基礎

　　一是全力加強基層組織建設，實現黨的組織和工作行業全覆蓋。結合事務所規模差異較大、層次分支較多、員工出差頻繁等特點，探索推廣以“黨委建在行業、支部建在所里”為主，輔之以在大所下屬部門建立支部、黨小組建在項目組上、流動黨員歸入聯合支部的分類、分層、靈活、動態的組織創建模式，通過簽訂黨建工作目標責任書、專人專項督導、定期通報進展情況等方式，快速實現黨的組織和工作在行業全覆蓋。截至2010年2月4日，事務所黨組織從開展學習實踐活動之前的1032個增加到3352個，其中獨立黨組織2602個，聯合支部750個，黨組織覆蓋事務所達到4985個，黨組織覆蓋率由20%達到全覆蓋，實現了黨的組織在行業的全覆蓋；同時，向所有無黨員的事務所派出黨建工作指導員或聯絡員，實現了黨的工作在行業的全覆蓋。

　　二是全力理順事務所黨組織隸屬關系和黨員組織關系，做到應轉盡轉。在各級組織部門的支持和財政部門黨組的領導下，行業各級黨組織一手抓創先爭優活動，一手抓黨組織隸屬關系和黨員組織關系理順，于2010年6月底按時全面完成行業黨組織隸屬關系理順工作，行業黨員組織關系理順工作也取得了階段性成果。

　　三是加大發展黨員力度，不斷優化黨員隊伍。注冊會計師行業青年人居多、高知識人才居多，活躍在經濟社會發展的一線，與中央提出重點在“一線”、青年和高知識群體發展黨員的要求完全一致。結合近年來由于組織不夠健全等客觀原因，行業內發展黨員不多的實際情況，不斷加大行業發展黨員力度，重點把政治素質好、業務能力強、群眾基礎好的會計師事務所合伙人（股東）、行業領軍人才、業務骨干和青年注冊會計師發展成黨員，重點在無黨員和黨員數量較少的事務所發展黨員。將發展黨員、確定培養對象、確定入黨積極分子、收到入黨申請書等內容作為創先爭優考核評價、定期通報和檢查點評的重要內容，著力加以推進。據初步統計，創先爭優活動以來全行業已發展黨員近300名，確定培養對象800多名、入黨積極分子3500多名。

　　四是大力加強陣地建設，強化行業黨員教育培訓。實施行業黨員培訓計劃，“一竿子到底”集中輪訓全國所有的事務所黨組織書記。2010年4-7月，第一次選派8名行業黨員骨干參加了財政部機關黨校第52期進修班。在此基礎上，中國注冊會計師行業黨委報經有關主管機關同意，設立“中央黨校中央國家機關分校財政部注冊會計師行業黨員骨干進修班”，第一期進修班已于2010年10月開班。

　　四、注重長效，完善行業黨建工作制度機制

　　在探索建立條塊結合、充分發揮行業黨組織作用的黨建工作管理體制的基礎上，推動黨建系統與財政和協會系統、黨員管理與注冊管理、黨性教育與誠信教育、黨的思想建設與事務所文化建設、黨員發展與人才建設有機結合。

　　開發中國注冊會計師行業黨建網，運用現代通信技術，建設集交流、展示、宣傳、管理四位一體的網絡黨建基地。在重新普查黨組織和黨員基本情況的基礎上，在行業管理信息系統中設計嵌入黨務管理子系統，把黨員管理與注冊會計師注冊、年檢和轉所制度結合起來，實現行業黨員和黨組織信息的動態管理。探索黨建工作激勵機制，將事務所黨建工作和黨員教育管理情況列入事務所綜合排名考核指標，調動事務所抓黨建工作的積極性。

　　強化基層黨組織負責人選拔培養機制，實行事務所黨支部書記、所長“一肩挑”，由年富力強、有號召力的業務骨干擔任黨支部委員，做好事務所黨支部書記培訓工作。加大人員保障力度，在加強行業黨委領導班子建設的基礎上，組建黨委辦公室，配備專職工作人員，探索公開招聘黨務工作者的路子。建立黨建經費保障機制，通過會費撥一點、黨費返一點、事務所出一點的方式，建立基層黨建經費保障機制，中注協對各省黨建工作給予專項補助。

　　中國注冊會計師行業黨委先后制發《關于加快和改進注冊會計師行業黨的建設工作的若干意見》、《關于選好配強會計師事務所黨組織書記的通知》、《關于做好注冊會計師行業發展黨員工作的通知》、《會計師事務所黨建工作指導員管理辦法（試行）》、《關于加強注冊會計師行業黨員教育管理工作的意見》、《關于進一步加強注冊會計師行業黨建經費籌措和使用管理的通知》等一系列規范性文件，明確將會計師事務所黨組織的功能作用定位為“保證促進”，著力提高行業黨建工作科學化、規范化、制度化水平。

　　五、突出實踐，扎實開展集中性主題活動

　　按照中央的統一部署，自2009年10月以來，全國會計師事務所參加了第三批學習實踐活動。在中央學習實踐活動領導小組、中組部、財政部的有力指導和有關方面的積極支持下，中國注冊會計師行業黨委和中注協全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神，以“黨員職工受教育、科學發展上水平、利益各方得實惠”為目標，以“黨性為基、誠信為本、務實為要、發展為上”為主題，堅持“兩手抓、兩促進”，在提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展和加強基層組織建設等方面取得了顯著成效，得到了行業3萬多名黨員和近30萬從業人員的衷心歡迎，受到了社會各界的廣泛好評。

　　突出實踐特色，務求取得實效。在學習實踐活動中，認真落實國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》的各項要求，研究提出10大類78項支持事務所科學發展的具體措施，查找并逐項解決制約行業和事務所科學發展的矛盾和問題。制發《中國注冊會計師職業道德守則》，舉行事務所黨組織負責人誠信倡議儀式，引導全行業黨員講黨性、重品行、做表率、塑誠信。研究制定本土大型會計師事務所從事金融、保險、能源、通訊等關系國計民生的重要骨干企業審計的行業政策，維護國家經濟安全。

　　2010年4月以來，按照全黨統一部署，注冊會計師行業扎實開展創先爭優活動。7月3日，謝旭人部長在《人民日報》上發表署名文章《努力開創注冊會計師行業黨建工作新局面》，提出在開展創先爭優活動中進一步加強和改進注冊會計師行業黨建工作。中國注冊會計師行業黨委和中注協把在注冊會計師行業開展創先爭優活動作為鞏固和擴大事務所學習實踐活動成果的重要契機，作為加強和改進行業黨建工作的廣闊平臺，作為推動和促進行業跨越式發展的戰略舉措，認真總結借鑒學習實踐活動經驗，扎扎實實走好“謀劃啟動”、“部署發動”、“督導推動”、“引導自動”四大步。

　　開展創先爭優活動必須圍繞中心工作。深入貫徹落實國辦56號文件，推動會計師事務所做大做強和“走出去”，實現行業跨越式發展，是學習實踐活動期間行業上下達成的共識，也是注冊會計師行業當前的中心工作。為完成好這一中心工作，中國注冊會計師行業黨委和中注協在創先爭優活動中，以新業務拓展為突破口，以事務所轉制為保障，以H股企業審計為契機，以信息化建設為支撐，以小型事務所規范發展為基礎，著力推動行業跨越式發展。

　　為了促進行業黨建工作與業務工作的有機融合，有效破解創先爭優活動與業務工作“兩張皮”、圍繞中心實現“自動”的難題，中國注冊會計師行業黨委和中注協結合在各級注協、行業黨組織比較完備的“條條”管理下，事務所之間、廣大從業人員之間發展目標一致，業務工作相近，職業特點相同，具有較強的可比優勢，探索建立以“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化”為主要內容的會計師事務所創先爭優科學機制，致力于建立起行業創先爭優的長效機制。