奧巴馬無線網計劃陷入三個困境

　　核心提示：美國總統奧巴馬在北密歇根大學演講時，提出了建設全國無線網絡計劃(NationalWirelessInitiative)，該計劃的目標是在未來5年內建成覆蓋全美98%人口的高速無線網絡，屆時智能手機和平板電腦均能快速接入互聯網，并能增加就業機會，推動美國經濟。

　　“這不僅僅是更快的互聯網，或是讓你在Facebook上更快找到朋友。”

　　2011年2月10日，美國總統奧巴馬在北密歇根大學演講時，提出了建設全國無線網絡計劃(NationalWirelessInitiative)，該計劃的目標是在未來5年內建成覆蓋全美98%人口的高速無線網絡，屆時智能手機和平板電腦均能快速接入互聯網，并能增加就業機會，推動美國經濟。

　　“我不希望明天的經濟發源自昨天的基礎建設。”奧巴馬說。

　　早在兩周前公布的國情咨文中，奧巴馬就表示將修復和重建美國的基礎設施建設，其中一項就是打造覆蓋全國的高速無線網絡，奧巴馬比喻這是美國人的"Sputnik"時刻。"Sputnik"是前蘇聯發射的第一顆人造衛星，讓美國人大為震驚。

　　美國CNN稱，對于奧巴馬來說，這是一次贏得未來的機會。

　　無線網絡實現全美覆蓋

　　2月10日，奧巴馬造訪以無線網絡建設著稱的北密歇根大學，在名為“無線創新與基礎設施計劃”的演講中，奧巴馬表示，高速網絡能連接美國的每一個角落，從而讓美國進入數字時代。“試想一下，阿拉巴馬州的農民能通過網絡了解未來天氣和市場行情，小城市的企業家可以將營銷創意立刻發至大城市操作，年輕人不用離開家鄉便能尋求機會，因為這些機會都在他的指尖流動。”

　　根據計劃，奧巴馬政府計劃在未來10年削減96億美元財政赤字，同時將無線頻譜資源擴大1倍以滿足無線網絡的需求。96億美元的資金來自于一項名為“自愿出讓拍賣”，奧巴馬政府希望通過拍賣一些電視廣播公司和政府機構手中的無線頻譜資源給私人運營商獲得資金，政府將返還部分收益給廣播公司。

　　美國政府估計，通過拍賣可以獲得278億美元，不過資金的多少取決于電視廣播公司的配合程度。除削減赤字，美國政府還將耗資50億美元建設偏遠地區的無線網絡設施，30億美元用來研發無線網絡技術，107億美元用于建設公共安全網絡，以便在發生災情或者緊急事情時第一時間向相關機構發出視頻文件或者電子郵件告知安全機構，這也是9·11之后美國政府應對恐怖襲擊的手段之一。

　　前美國聯邦通信委員會(FCC)市場調查主任約翰·霍里根(JohnHorrigan)向早報記者表示，奧巴馬的無線網絡計劃非常有意義，“因為他承諾給更多的美國人帶來網絡，并且將在市場中引入競爭。”霍里根稱，目前大約有2400萬美國人無法享受到網絡資源，有八成的網絡使用者通過一家或者兩家網絡供應商使用服務。

　　霍里根還認為，該計劃不僅能促使市場更具競爭性，那些原本無線無法覆蓋的偏遠地區也將會有適合自己的無線網絡設備。因為多家無線網絡供應商將參與網絡提供服務，降價也因此成為必然的趨勢。

　　根據美國智庫新美國基金會(NewAmericanFoundation)2010年4月發布的美國網絡調查報告，包括美國、中國香港、日本和韓國等10個工業化國家和地區中，美國每月平均145美元的網費位列榜首，而網絡下載速度卻處于中下等水平，報告還稱平均每Mb帶寬要耗資2.9美元。

　　值得注意的是，奧巴馬稱只需要不到187億美元便能完成全國互聯網計劃，但同樣有著全國高速網絡計劃的澳大利亞卻需要耗資375億美元。

　　牌照出讓的困境

　　在奧巴馬的高速無線網絡計劃中，核心內容就是自愿出讓無線頻譜資源，如果該出讓計劃無法順利實施，那么引入市場競爭和后續資金投入也成為空談。不過，奧巴馬政府并未定義是何種程度的“自愿”，也未說明會如何補償讓出無線牌照的公司。

　　《華盛頓郵報》援引相關專家的話稱，奧巴馬的計劃顯得雄心勃勃，但同時也很復雜，并且嚴重依賴于廣播公司是否自愿交出手中的無線頻譜牌照。

　　全美廣播電視協會(NAB)主席戈登·史密斯(GordonSmith)稱，不會反對計劃，但必須確保那些不愿參與拍賣的公司不會受到傷害。

　　新美國基金會開放科技計劃主管薩克沙·梅納斯(SaschaMeinrath)告訴早報記者，可以肯定的是，廣播電視公司只有在獲得極其滿意的報價后才會交出頻譜拍照，“不過，在拍賣廣播電視頻譜的同時，可能會使得電視空白頻段設備(WhiteSpaceDevice)在投入使用前被扼殺。大體上講，如果將空白頻段技術賣給投標人，中標者可能沒有多余的空間來操作該項技術，尤其是在主要城市。”

　　據了解，所謂的空白頻段設備是FCC認證的無線設備，無需廣播授權，可以在低于700兆赫的頻譜中使用，以無線寬帶速度訪問互聯網。

　　美國政府之所以希望廣播電視公司主動出讓，也是期望緩解日趨緊張的無線頻譜資源。今年年初，FCC主席吉納喬斯基便呼吁政府早日采取措施應對無線頻譜資源，當時吉納喬斯基就建議電視運營商可以主動放棄一些頻譜資源，從而換得拍賣的部分收益。

　　不過，在互聯網市場中原本已處于被動地位的廣播電視公司，顯然不會輕而易舉出讓頻譜資源。

　　在廣播電視公司煩惱的同時，美國國內無線運營商Verzion和AT&T等公司卻大為歡喜，一方面它們將從電視運營商手中獲得部分頻譜資源，另一方面它們在大城市4G網絡的鋪設有助于在奧巴馬的無線寬帶計劃中分一杯羹。

　　按照奧巴馬的無線網絡計劃，下一代4G網絡更注重的是速度而非技術。Verzion號稱已經在美國主要城市鋪設完畢至快速至先進的采用LTE技術的4G網絡，下載速度將達到5-12Mbps，而正常的美國有線寬帶下載速度僅為3-4Mbps.

　　當然，這項出讓拍賣還需要通過眾議院審批，不過目前掌控眾議院的共和黨卻主張削減開支。‘

　　民眾支持率不高

　　另外，奧巴馬的美妙計劃并不是叫好聲一片。

　　根據調查機構皮尤(Pew)的報告稱，經濟問題并不是民眾不上網的主要原因，有超過半數的網友和不到半數的非上網用戶都不認為建設可以負擔得起的寬帶屬于美國政府的優先事務。

　　另外，構建安全機構網絡的建議同樣被質疑。梅納斯認為，出讓拍賣的確可以獲得資金來建設公關安全網絡，并能創造就業，“不過這也是一項巨大的浪費，美國主要地區的大部分安全網絡資源，在大部分時間內，或將只用到其中很小一部分。”梅納斯還稱，或許在第一時間內可以將相關信息告知這些網絡機器，但很質疑這些網絡處理的效用。

　　自由媒體組織(FreePress)主管德里克·特納(DerekTurner)認為，對于美國偏遠地區來講，是否需要接入互聯網并不是主要問題，而是是否能負擔得起費用。