鹽城市審計局對5個投融資平臺進行審計

　　2010年以來，鹽城市審計局陸續呈報的市國有資產投資集團有限公司、市城市建設投資集團有限公司、市城南新區開發建設投資有限公司、市交通投資有限公司、市農業水利發展投資有限公司投融資運行情況的專題審計調查報告和綜合報告，引起了市政府主要領導的密切關注和高度重視。7月6日，鹽城市市委副書記、市長李強在國有資產投資集團有限公司投融資運行情況審計調查的報告上批示：國有平臺審計完成后，可對存在問題集中進行一次研究，提出進一步規范的意見。7月5日，鹽城市常務副市長陳正邦在市本級5個投融資平臺運行情況審計調查的報告上批示：對5家投融資平臺的運行情況專題聽一次匯報，肯定成績，對存在的問題研究加強管理的措施。6月12日，他還在鹽城城南新區開發建設投資有限公司投融資運行情況的審計調查報告上批示：城南新區的管理模式是封閉運行，但城南新區的所有投資、負債、資產、盈虧都是市本級的，所以，城南新區如何處理好封閉運行和加強管理的問題，應該引起市政府的重視，需認真研究一次。6月13日，鹽城市委副書記、市長李強在同份報告上批示要求分管城建的副市長，對審計報告提出問題作些分析，做好相應工作。總的要求是算好大賬，加快建設，加強和完善管理。

　　近來來，鹽城市抓住“擴內需，保增長”和沿海大開發的機遇，先后成立了10多個政府投融資平臺。由于這些投融資平臺具有資產總額大、負債總額大、財政擔保標的大、所有者權益大的特點，事關地方財政安全、金融資產安全和經濟建設的質量速度效益，鹽城市審計局遂將投融資平臺的投融資運行情況，列為今年審計重點。審計中，他們堅持“揭示問題、規范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，在全面掌握投融資平臺收支狀況的基礎上，密切關注投融資平臺運行中的突出矛盾和潛在風險，尤其關注投融資平臺的負債情況，融資用于超前建設、無效建設等問題，提出加強投融資平臺管理、提高投融資平臺績效、防范和化解財政風險的建議，促進投融資平臺規范運行，提高效益，維護財政和金融安全。

　　在5個投融資平臺投融資運行情況的審計調查綜合報告中，鹽城市審計局對投融資平臺發揮的積極功能作出了實事求是的評價，一是壯大平臺實力，擴大融資規模。投融資平臺通過參與市區土地收購，市政府劃撥資部分土地等方式，使得投融資平臺賬面資產迅速擴張，增強了融資能力。二是推進項目建設，服務城市發展。5個投融資平臺至2009年末，共投資建設公益性和經營性項目93個，已投入63.20億元，對市區舊城改造、基礎設施建設、城市功能提升、產業結構調整以及人居環境和投資環境改善，發揮了重要作用。三是建立管理制度，促進規范運作。5個投融資平臺運行以來，根據各自運行特點制定了投融資程序、資金內部管理控制、項目建設、績效考核等方面的管理制度。市政府出臺《鹽城市市本級政府投融資平臺融資管理暫行辦法》，對市本級各投融資平臺的融資計劃管理、投融資主體的還貸責任、融資資金管理、融資資金使用的檢查和監督等方面作出明確規定。四是強化資產管理，提升運營能力。目前運營較好的市城投集團除投資建設公益性項目外，還注重經營性資產的積累，目前已擁有包括水城、水街、拆遷安置小區經營性用房等經營性資產，部分資產已對外出租，初步形成一定的經營效益，高教公寓項目正在建設之中，至2010年3月已取得預售收入1.40億元。

　　鹽城市審計局對5個投融資平臺存在的問題，也作了如實反映，一是融資規模不斷擴大，但償債機制尚未形成，償債壓力逐年增加。二是貸款抵押物出現短缺，為融資工作帶來不利影響。三是資金管理使用不夠規范，部分貸款資金未按貸款合同約定用途使用。四是財務及工程核算不夠規范，資產反映不真實。五是資產管理經營不夠到位，部分資產運營未能實現預期效益。

　　針對這些問題，鹽城市審計局提出了審計建議，一是建立健全政府償債機制，化解債務風險。二是加強融資資金管理，進一步提高使用效益。三是加大資產整合力度，進一步提升運營能力。四是積極拓展融資渠道，進一步優化債務結構。五是加強平臺管理，推行績效考核。