摘要：為促進建立基礎教育經費投入保障機制，加強基礎教育經費管理，2003年10月至2004年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省（區、市）的50個縣（市、區）2002年和2003年上半年基礎教育經費投入及管理使用情況進行了審計調查。

　　審計調查發現的三個主要問題

　　（一）擠占挪用教育資金問題依然存在

　　43個縣地方政府及財政、稅務、教育主管部門和中小學校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。 一是33個縣擠占挪用學校收費等預算外資金2.19億元，用于平衡財政預算、部門經費、市政工程、建辦公樓、發放教職工補貼等。二是20個縣擠占挪用教育費附加1.2億元，用于辦公經費、平衡預算、發放工資、墊繳農業稅等；16個縣的財稅部門從教育費附加中提取手續費等964萬元。三是19個縣擅自變更上級專款投向，挪用基礎教育補助資金2805萬元，用于發放工資、償還債務、抵頂鄉鎮上繳稅收缺口等；20個縣滯留上級撥付的教育專款3810萬元。四是14個縣教育部門及所屬單位將本應取之于學生、用之于學生的各種教育回扣、代辦勞務費等3671萬元占為己有，用于本部門及所屬單位經費開支。

　　（二）亂收費現象尚未得到根本遏制

　　2001年至2003年10月，45個縣違規收費4.13億元。

　　（三）基礎教育負債增長迅速

　　至2003年6月末，50個縣基礎教育負債達38.98億元。

　　此外到2003年6月末，有19個縣仍在欠發國家規定的教師工資2.02億元。

　　基礎教育經費審計調查50個縣名單 河 北： 淶源縣 平泉縣 黃驊市

　　山 西： 平遙縣 夏縣 汾陽市

　　黑龍江：巴彥縣 賓縣 通河縣

　　江 蘇： 溧水縣 灌南縣 金湖縣

　　浙 江： 東陽市 桐廬縣 安吉縣

　　江 西： 永修縣 吉水縣 大余縣

　　安 徽： 休寧縣 長豐縣 霍山縣

　　湖 北： 長陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區

　　湖 南： 漢壽縣 邵東縣 平江縣

　　廣 東： 化州市 雷州市 吳川市

　　海 南： 陵水縣 保亭縣 儋州市

　　四 川： 小金縣 中江縣 南部縣

　　重 慶： 巫溪縣 武隆縣

　　云 南： 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣

　　甘 肅： 定西市安定區 天水市北道區 會寧縣

　　寧 夏： 中寧縣 海原縣 中衛縣

　　新 疆： 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市

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　　中華人民共和國審計署審計結果公告2004年第1號（總第02號）

　　50個縣基礎教育經費審計調查結果

　　一、基本情況

　　近年來基礎教育事業取得了較快發展，大部分縣預算內教育經費的增長高于同期財政收入的增長。但審計調查也發現，基礎教育經費投入及管理使用中仍存在一些問題。

　　二、審計調查發現的主要問題

　　（一）擠占挪用教育資金問題依然存在

　　審計調查發現，43個縣地方政府及財政、稅務、教育主管部門和中小學校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。

　　（二）亂收費現象尚未得到根本遏制

　　亂收費現象尚未得到根本遏制，基礎教育收費中有相當一部分是違規收費。調查發現，2001年至2003年10月，45個縣違規收費4.13億元，其中政府部門違規制定政策收費2.46億元；中小學校自行違規收費1.67億元。

　　（三）基礎教育負債增長迅速

　　50個縣2001年底基礎教育負債為23.84億元，2002年底達31億元，增長30%；至2003年6月末，僅半年時間又增長了25.7%，達38.98億元。負債增長速度大大高于同期教育經費投入增長速度，負債總額相當于這些地方一年財政收入的80%.

　　三、產生上述問題的主要原因

　　（一）公用經費投入不足。（二）基礎教育底子薄弱；（三）相關改革措施未銜接、落實到位；（四）一些地方政府及部門法紀觀念不強。

　　四、審計建議

　　（一）嚴肅紀律，嚴禁擠占挪用教育資金；（二）采取措施，堅決制止教育亂收費；（三）高度重視，妥善處理基礎教育負債；（四）加快步伐，調整優化教師隊伍；（五）增加投入，努力彌補基礎教育資金缺口。

　　五、審計調查發現問題的整改情況

　　審計調查結束后，審計署及時匯總調查情況，向國務院提交了專項審計調查報告，并將調查情況向有關地方政府作了通報。對這次審計調查發現的違法違規問題，有關省、市、縣認真整改，有關責任人受到了黨政紀處分，觸犯刑律的已移交司法機關查處。