內外資企業所得稅為何難以并軌

　　“內外資企業所得稅合并的草案尚未提交全國人大常委會?！必斦扛辈块L樓繼偉這一最新表態無疑表明，新《企業所得稅法》明年出臺基本無望。

　　一位接近財政部的權威人士日前向本報記者透露，有關部門不久前已將草案提交國務院，但未獲通過?？磥恚瑑啥惡弦灰蔀楝F實，還有不短的一段路要走。

　　差異不少  差距成倍

　　內資企業對于內外資企業所得稅并軌這一政策已期盼了多年，原因在于在同一市場中競爭的內外資企業稅負嚴重不公。

　　據專家分析，我國內資企業的實際稅負在23%左右，而外資企業僅為10%.這種巨大的差距體現在包括稅率在內的五個方面：

　　首先，外資企業普遍享有優惠稅率。在深圳等5個特區，外資企業的稅率為15%；在大連、寧波等14個開放城市，其稅率是24%.而這些地區，內資企業的稅率仍為33%.90%以上的外資企業設在特區、開放城市以及開發區內，這是造成內外資企業實際稅負相差甚遠的主要原因。

　　其次，投資基礎產業并且經營期限在10年以上的外資企業，可在“二免三減”之外再享有5年減免期，最低稅率可達10%.

　　第三，外資企業的再投資可以退稅40%，內資企業的固定資產投資則不允許在稅前扣除。

　　此外，二者的成本扣除標準很不一樣。例如，外資企業的員工工資可以全部在稅前扣除，內資企業只允許扣除每人960元的“計稅工資”。另外，納稅義務起始日不同，外資企業自盈利之日起，而內資企業從企業成立之日開始計算，這使后者的一些減免優惠往往在不盈利的起步階段就被浪費掉。

　　稅負上的差距，使得內資企業在技術更新、規模擴張以及發展后勁方面的競爭力明顯落后于外資企業。對此，國內專家已無異議。

　　兩個角度  兩種擔憂

　　雖然兩稅并軌的呼聲很高，財政部、國家稅務總局也一再呼吁盡快使新的《企業所得稅法》進入立法程序，一些專家甚至提出《企業所得稅法》的立法應該在《個人所得稅法》修訂之前，然而，該法的立法仍一再延后。業內人士認為，這主要是出于吸引外資的考慮。

　　商務部的統計顯示，今年以來，我國引進外資的增幅明顯回落，有的月份還出現了下降。1－10月，雖然合同外資金額達到1450.78億美元，同比增長22.53%，但實際使用外資金額484.11億美元，同比下降2.12%.這自然會加劇有關部門對兩法合并可能給引資帶來不良影響的擔憂。

　　對此，很多專家并不認同。稅收專家、中央財經大學教授劉桓就明確表示：“其實，兩稅合并對外資企業影響甚微?！彼懔艘还P帳：“目前的意見是，將稅率統一為24%左右。那么，多數外資企業的稅率沒有變化，唯一受影響的只是特區內的非高新技術外資企業，其稅率將從15%提高到24%.但是，外資企業只要轉投高新技術產業，依然可以享受15%的優惠稅率?！?/p>

　　一些專家還指出，對于兩稅合并的影響不能只看眼前利益，還要看內資企業的長遠利益。專家們擔心，如果內外資企業再這樣不平等地競爭下去，一些目前發展勢頭不錯的內資企業可能最終會被外資打得一敗涂地。

　　專家表示，目前我國面臨的問題是投資過剩而不是投資短缺，很多產業出現產能過剩的局面便是例證。在這樣的情況下，對于那些技術含量不高的外資已經沒有必要大規模地引進。而據統計，目前只有30%左右的外資投向高新技術產業，絕大部分外資投向一般制造業，包括一些高耗能、高污染的行業。

　　著名財稅專家、財政部財科所所長賈康指出，當前，我國已進入WTO過渡期的收尾階段，統一市場、創造公平競爭環境是不可阻擋也是時不我待的，任何原因都不足以構成不統一企業所得稅的充足理由。

　　方案成熟  進展緩慢

　　專家們透露，兩稅合并的方案其實早已成熟?！霸诙惵史矫?，統一的稅率很可能設在24%左右，而外資的過渡期則為5－10年。而這兩個關鍵數字在草案提交人大之前，隨時都可能有微小的變化。這要看政府和外資博弈的結果?！币晃欢愂諏＜疫@樣說。

　　劉桓表示，在過渡期內，按照“老企業老辦法、新企業新辦法”的原則，老企業未享受完的優惠政策在兩法合并后5年內繼續執行，完了以后再適用新辦法。

　　雖然方案成熟，但究竟何時才能進入立法的程序，專家們表示誰也說不清。

　　財政部財科所稅收室主任孫鋼介紹，企業所得稅修法屬于最高立法層次，法律程序比較長。首先，由有關部門（主要是財政部和國家稅務總局）擬定草案并提交國務院，國務院通過后再提交全國人大常委會審議，常委會通過后提交全國人民代表大會集體審議。

　　歲末將近，草案仍未獲得國務院的批準。分析人士判斷，相關部門可能還需要進一步的溝通和協調，而且，在這么短的時間內完成整個立法程序十分困難，因此可判斷草案提交明年全國人代會的可能性很小。如果明年國務院和人大常委會能分別通過，則2007年上半年全國人大通過的可能性很大。那么，到2008年才有望實施。這，已經是最快的可能