消費(fèi)稅擴(kuò)征 瞄準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)

　　個(gè)稅修法尚未謝幕消費(fèi)稅改又欲登場

　　自從8月23日個(gè)人所得稅法的修改正式進(jìn)入立法程序以來，有關(guān)個(gè)稅的討論達(dá)到了前所未有的“白熱化”程度，而此時(shí)，稅制改革的另一大稅種―――消費(fèi)稅的改革正在靜悄悄地進(jìn)行。

　　“在新一輪稅制改革中要充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。如適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅、資源稅的征稅范圍，調(diào)整稅額稅率，改變計(jì)征辦法等。”8月26日，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　我國的消費(fèi)稅從1994年1月1日起開征，目前共有11個(gè)稅目，大體分為四種類型：第一類是過度消費(fèi)會(huì)對人類健康、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境造成危害的特殊消費(fèi)品，如煙、酒及酒精、鞭炮焰火；第二類是奢侈品、非生活必需品，如貴重首飾、化妝品及珠寶玉石等；第三類是高能耗及高檔消費(fèi)品，如小汽車、摩托車、汽車輪胎；第四類是不可再生和替代的石油類消費(fèi)品，如汽油、柴油等。

　　在一些人眼里，消費(fèi)稅改革被視為是一項(xiàng)“向富人征稅”的稅制改革，早先曾廣為流傳諸如高爾夫球、保齡球、桑拿、健身等一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目可能將被列入開征消費(fèi)稅的名單，而關(guān)于大排量汽車消費(fèi)稅稅率將提高的汽車消費(fèi)稅改革傳言更是不絕于耳。

　　但從當(dāng)前的形勢分析，今后消費(fèi)稅的改革方向?qū)?huì)側(cè)重于為環(huán)保和資源節(jié)約的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

　　一個(gè)重要原因是，許多專家學(xué)者開征環(huán)境稅和將排污費(fèi)改為稅收的建議，在財(cái)政部眼里并不具備實(shí)際操作性。

　　財(cái)政部稅政司認(rèn)為，將排污費(fèi)改為稅收，從理論上看雖然具有一定可行性，但實(shí)際操作難度很大。至于開征環(huán)境稅，不僅涉及到我國現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，也涉及到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，十分復(fù)雜也十分敏感。

　　既然，開征新的稅種在目前不可行，那么作為同樣對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約針對性很強(qiáng)的消費(fèi)稅自然責(zé)無旁貸。

　　記者注意到，消費(fèi)稅改革被列入日程，與個(gè)人所得稅的改革并非毫無關(guān)系。事實(shí)上，個(gè)人所得稅改革引起的對稅收收入的“減收”作用，可以通過對擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基所起到的“增收”作用來彌補(bǔ)。

　　2004年，我國個(gè)人所得稅的稅收收入為1737.1億元，而消費(fèi)稅收入僅次于個(gè)稅收入，為1550.5億元。據(jù)有關(guān)預(yù)測，由于個(gè)稅改革大幅提高了起征點(diǎn)，將會(huì)減少稅收收入200余億元。由于稅收收入在我國的財(cái)政收入中占有重要地位，因此國家財(cái)政的承受能力一直是稅制改革的一個(gè)重要考量因素。而同時(shí)推出消費(fèi)稅和個(gè)稅這兩個(gè)一“增”一“減”的改革將會(huì)減輕對財(cái)政收入的影響。

　　同時(shí)，相比起個(gè)人所得稅，消費(fèi)稅只是一個(gè)條例，不是法律法規(guī)，所以對消費(fèi)稅的改革是增加或減少稅目的問題，原則上不需經(jīng)全國人民代表大會(huì)的審議，只要以國務(wù)院的名義頒布相關(guān)的條例即可。因此只要條件成熟，隨時(shí)可以擴(kuò)大對消費(fèi)稅的征稅范圍。