拿世界的尺子 量中國的個稅法

　　現在，是“拿世界的尺子，量量中國的個人所得稅法”的時候了。一方面，中國的立法機構已決定舉行立法聽證會，讓更多公民參與討論個人所得稅的“起征點”問題。另一方面，這個法直接關系到大家的錢包。

　　“拿世界的尺子量中國的個人所得稅法”，給我們一個全球的眼光，看看我們在爭執1500元低了高了的時候，世界其他國家的個稅法是怎么回事。為什么有的國家公民一年只繳一次個稅？

　　如果我們的視野足夠開闊，心態足夠開放，這樣的行動會有助于一部更完備良法的醞釀產生，也會有助于這部法律在將來的執行。當然，最終的受益者包括征稅者，也包括我們納稅人。

　　你每月工資條上被扣了多大一塊？目前中國個人所得稅的稅負指數排全球第二。這是今年美國財經雜志《福布斯》“全球2005稅務負擔指數”調查所公布的。

　　《福布斯》的調查，度量世界52個國家及地區雇主及雇員的綜合稅務負擔，所用指標有5個，即公司所得稅、個人所得稅、財富稅、雇主及雇員社會保障金及銷售稅。中國在上述5個指標中，“雇員社保金”拿了第一，其余指數均為世界第二高。總指數為160的中國，是全球稅負第二重的地方，居于法國之后，也是亞洲稅負最重的地區。

　　外國媒體的調查只是參考，準確與否，可以討論。但國內百姓對個人所得稅法的負面評價，中國的立法者應該早有耳聞：現行的個稅法征收制度“管住了工薪階層，管不住新生貴族。”

　　8 月28日的消息說，全國人大將在9月27日舉行其歷史上的第一次聽證會立法聽證會，討論個人所得稅的“起征點”問題。這是全國人大及其常委會立法中舉行的首次聽證會，也是全國人大及其常委會的工作。這次行動的建議者和決策者都值得中國納稅人贊揚，因為這是在立法程序方面向世界先進標準靠近的行動。

　　但是，如果把立法聽證的議題限定討論1500元是高是低的問題，會有很多遺憾產生。用世界的尺子來衡量，中國個稅法的問題是采用那種稅制更適合中國。

　　絕大多數中國納稅人知道，現在每月繳納個人所得稅，“都是發工資時，單位給扣了”。這種有中國特色的征收方法叫“源泉的代扣代繳制”。工資要交次稅，寫本書也要交次稅，這個術語叫“分類所得稅制”。這種粗糙的制度造成的不公平很明顯，誰掙工資，誰就被扣錢。所以工薪階層成了個稅納稅主體，掙錢多的人反而納稅少。

　　美國、加拿大還有中國香港等地實行綜合所得稅制，就是把公民一年的工資、勞務報酬、財產租賃、經營所得等加在一起，最后再看是否需要繳稅，繳多少稅。對老百姓來說，只需每年在法定的納稅日前繳一次個人所得稅。從公平角度考慮，應該選擇綜合所得稅制。盡管征稅機關認為，目前征管難，制度復雜，但中國早晚會采用世界標準的綜合所得稅制。此次修法，應該為和世界接軌留有鋪墊。

　　目前的扣除項目應該也是公眾關注熱點，需要看看別人怎么做。在美國，如果你的老婆失業在家，你的納稅可以少點；在中國臺灣，如果你每月給奶奶錢養老，納稅時要扣除這一項；在中國香港，如果你讀在職碩士，工資里可把學費扣除后再納稅。而我們目前的個稅法，只扣除了工資條上的那點保險和住房公積金。世界尺子告訴我們，目前的扣除額太窄。一個更公平的個稅法，還應該考慮納稅人的住房、養老、失業等因素，根據納稅人贍養人口的多寡、婚姻狀況、健康狀況、年齡大小甚至殘疾等計算和扣除。

　　往長遠看，征收個人所得稅，不能全國一道死杠，多年紋絲不動，應該有制度化的規定。即便全國標準統一為1500元，相信不過幾年，各地會有土政策出臺。就像今天在800元的法定標準下，一些地方政府已經違法地提高到超過1000元。考慮到執法成本，制定出便于大家都遵守的個人所得稅法，需要考驗立法者的智慧和眼光。

　　立法聽證，全國人大在立法程序上向前邁出了一步。在修個稅法內容上，如果以國際標準為坐標，會讓我們看清楚努力的方向。良法的受益者，包括立法者，執法者，也包括投票的全國人大代表們，因為我們都是要繳個人所得稅的公民。如果目前做不到，往前邁一步也好。