“專用鋼材”稅收政策取消的分析

　　6月底，國家稅務總局網站上掛出的“紅頭文件”終于證實了人們的猜測，實行了6年之久的“加工出口專用鋼材”政策從7月1日起停止執行。這個文號為財稅 [2005]105號的文件稱，自2005年7月1日起，對列名鋼鐵企業銷售給國內加工出口企業用于生產出口產品的國產鋼材，一律按規定征收增值稅并開具增值稅專用發票，不再辦理免、抵稅。同時，有關部門為“加工出口專用鋼材”政策下發的7個正在執行的文件也一起被廢止。

　　“加工出口專用鋼材”政策前身為鋼材“以產頂進”政策。1998年，在我國加工貿易發展中，出現了國內外企業不平等競爭問題。當時，加工貿易企業多采用來料、進料加工方式使用進口鋼材，因為加工貿易核銷后是相當于免進口關稅和免進口環節增值稅的。而國產鋼材要進入加工貿易市場卻要繳納17%的增值稅。為了鼓勵加工貿易企業使用國產鋼材，解決與進口鋼材在稅收政策上的不平等問題，國家有關部門專門制定了鋼材“以產頂進”政策。政策規定，經過批準的列名鋼鐵企業，以不含稅價格銷售給加工出口企業用于加工生產出口產品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退17％的增值稅，后改為免、抵稅。

　　2002 年，為適應WTO的要求，“以產頂進”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。“加工出口專用鋼材”政策的實施，有效地提高了國產鋼材的市場份額，提升了中國鋼鐵產品的國際競爭力，大大提高了企業的經濟效益。政策實行的6年中，國產鋼材進入加工貿易市場頂替進口鋼材3000余萬噸，其中完成“加工出口專用鋼材”指標2000多萬噸，為國家節約了大量的外匯。

　　那么，執行了6年之久的“加工出口專用鋼材”政策緣何突然謝幕？帶著疑問，記者采訪了國家稅務總局有關人士。

　　這位人士表示，隨著我國經濟的發展以及工業化步伐的加快，國內的環境壓力、能源和自然資源短缺的矛盾越來越突出。鋼材是高耗能、高污染、資源性的產品，目前，國家是不鼓勵這類產品出口的。因為出口鋼材等于出口了國內的資源，還加劇了煤、電等能源的緊缺，不符合國家整體的經濟利益。而“加工出口專用鋼材”政策從實質上說是一項鼓勵鋼材出口的政策，所以，取消這項政策是順理成章的事情。

　　其實，近幾個月，國家對鋼鐵行業的調控政策頻頻出臺。 4月1日，鋼坯等鋼鐵初級產品的出口退稅政策被取消。5月1日起，20類鋼材的出口退稅率從13%下調為11%.4月29日，商務部、海關總署又發出公告，從5月19日起，國家將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠等產品列入加工貿易禁止類商品目錄。此前已經商務部門審批并已在海關備案的上述商品的加工貿易業務，其進口料件以及出口制成品準予按現行加工貿易政策執行到2005年7月31日；自2005年8月1日起，其進口料件和出口制成品均按一般貿易管理，以一般貿易方式向海關申報，辦理納稅手續。

　　國家稅務總局有關人士稱，“加工出口專用鋼材”政策的取消，可以說是這些政策的一個延續，體現了國家的政策導向，反映出國家不鼓勵鋼鐵產業通過簡單的出口數量增長來開拓國際市場。

　　“限制高能耗、高污染和資源性產品出口是大勢所趨。今后，國家對鋼鐵出口的優惠政策會越來越少，直至全面取消。”冶金工業規劃研究院高級工程師王麗娟在接受本報記者采訪時說。她同時表示，“加工出口專用鋼材”政策雖然從形式上看并不明顯違反WTO的規則，但實際上這是一項進口替代政策，屬于法規“灰色區域”，這一政策的取消應該是大勢所趨。

　　近年來，我國鋼鐵行業取得了長足的發展。王麗娟認為，目前我國的鋼鐵企業基本具備了參與國際競爭的能力，而“加工出口專用鋼材”政策只涉及40家企業，去年“專用鋼材”總量也只有560多萬噸。因此，國家這一優惠政策的取消不會對鋼鐵行業造成太大的影響。