英國：插IC卡繳“垃圾稅”

    英國政府計(jì)劃引進(jìn)一種新式垃圾收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括裝有電腦芯片和電子秤的垃圾桶及配套的IC卡讀卡器等，市政人員到各家各戶，用專門設(shè)備讀取IC卡中的數(shù)據(jù)并據(jù)此征稅———英國：插IC卡繳“垃圾稅”

    8月6日，英國《星期日泰晤士報(bào)》的一篇署名文章使得政府原本還處于“保密”狀態(tài)的一項(xiàng)稅收新舉措被公之于眾。文章透露，英國環(huán)境大臣瑪格麗特。貝克特最近表示，為了遏制近年來生活垃圾數(shù)量猛增的勢頭，并改變垃圾分類回收利用率低的現(xiàn)狀，英國政府將從明年起改變原有定額征收“垃圾稅”的做法，轉(zhuǎn)而按照每個(gè)家庭所丟棄的未分類垃圾的重量征收“垃圾稅”。新的“垃圾稅”政策一經(jīng)媒體曝光，有人拍手叫好，也有人提出質(zhì)疑：新的“垃圾稅”政策真能對環(huán)保起到立竿見影的效果嗎？

    各方壓力催生“垃圾稅”新政隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和城市及人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家的城市垃圾數(shù)量急劇增加。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國每年的生活垃圾生產(chǎn)量約為1400萬噸，而且這一數(shù)字每年都在以4%的速度增長。僅以英國小城普次茅斯港為例，該市8萬戶多居民每年要產(chǎn)生15萬噸生活垃圾，這可是個(gè)驚人的數(shù)字，其每周產(chǎn)生的垃圾足以填滿整個(gè)足球場，而每戶每年“制造”的垃圾就近2噸。英國國內(nèi)曾有人大膽地預(yù)測，如果讓這種垃圾劇增的勢頭繼續(xù)下去，30年后英倫三島將被垃圾所淹沒。盡管這種說法有點(diǎn)聳人聽聞，但遏制數(shù)量激增的垃圾，的確已成為擺在英國政府面前的一個(gè)不容忽視的問題。

    其實(shí)早在1996年，英國政府就開始向居民征收“垃圾稅”，用稅收手段遏制垃圾數(shù)量的增長，同時(shí)鼓勵(lì)居民將垃圾進(jìn)行分類，對可利用部分進(jìn)行回收。“垃圾稅”定額征收，各家庭不論住房面積多大、人口多少、丟棄的垃圾數(shù)量多少，每個(gè)月都固定繳納5英鎊“垃圾稅”。這筆收入主要用于生活垃圾的清運(yùn)、填埋與回收再利用，目前“垃圾稅”的征收范圍僅限定于生活垃圾。但“垃圾稅”開征伊始，就有很多居民抱怨定額征稅的做法不合理。一些熱衷于垃圾回收再利用的環(huán)保人士也認(rèn)為，這種征稅方法對促進(jìn)垃圾的回收再利用、保護(hù)環(huán)境和能源再生沒有任何好處，而且他們說，他們平時(shí)丟棄的垃圾數(shù)量已降到了最低程度，如果還讓他們與胡亂丟棄垃圾的人們繳納同樣的“垃圾稅”，確實(shí)有失公平。

    此外，英國政府還受到來自歐盟的壓力，因?yàn)槟壳坝睦诸惞ぷ鬟h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到歐盟的要求，歐盟委員會(huì)已經(jīng)提出，英國政府如不采取措施對垃圾進(jìn)行有效的回收利用，就將面臨來自歐盟的每天50萬英鎊的罰款。按歐盟委員會(huì)對垃圾處理的有關(guān)法律規(guī)定，到2010年，英國的垃圾回收利用率必須達(dá)到30%才符合標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將對不能達(dá)到垃圾回收利用標(biāo)準(zhǔn)的成員國采取強(qiáng)行罰款的措施。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前英國的垃圾回收利用率僅為12％，歐盟其他國家的垃圾回收利用率都較高，最高的達(dá)到了40％。BBC的一項(xiàng)調(diào)查顯示，英國很可能無法在2010年最后期限內(nèi)達(dá)到歐盟規(guī)定的垃圾回收指標(biāo)。在英國政府最近舉行的一次垃圾處理問題會(huì)議上，英國首相布萊爾的顧問小組提出了垃圾問題的嚴(yán)重性，并表示垃圾問題已成為英國面臨的最具挑戰(zhàn)性的問題之一。

    在國內(nèi)公眾的抱怨、來自歐盟的壓力等各種因素綜合作用下，英國政府從今年起開始醞釀出臺“垃圾稅”新政。

    先分類后稱重再倒垃圾《星期日泰晤士報(bào)》透露，英國的新“垃圾稅”政策將從明年正式實(shí)施。該計(jì)劃將引進(jìn)一種新式的垃圾收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括裝有電腦芯片和電子秤的垃圾桶。使用這種垃圾桶時(shí)需要插入的IC卡以及市政機(jī)關(guān)征收“垃圾稅”所需要的電腦軟件和讀卡器等。其具體運(yùn)作方式為：2005年后，英國每個(gè)家庭在傾倒垃圾前，都必須對垃圾進(jìn)行分類，將其中可利用的部分，如廢紙、易拉罐、玻璃瓶、塑料袋等物品進(jìn)行分別包裝，并交由專門的回收站處理。如果不進(jìn)行分類，居民必須另外繳納一種新的垃圾分類稅。在傾倒無法回收的垃圾時(shí)，必須在新式垃圾桶上插入專門的IC卡并將垃圾放在電子秤上稱重，其重量將被自動(dòng)存儲(chǔ)在IC卡內(nèi)。每月征收“垃圾稅”時(shí)，會(huì)有市政部門的人員到各家各戶，用專門的設(shè)備讀取IC卡中的數(shù)據(jù)并據(jù)此征收“垃圾稅”。與此項(xiàng)工作相配套，各地方政府還將增設(shè)廢舊物資回收站，以接受居民送交來的可回收利用的生活垃圾，政府希望通過這種方式逐步提高英國的垃圾回收利用率。至于2005年后政府將對每磅垃圾征收多少“垃圾稅”，瑪格麗特。貝克特表示，目前政府還沒有具體打算，但新辦法將使人們更平等地繳納“垃圾稅”。

    其實(shí)，在推出這一計(jì)劃之前，英國政府已經(jīng)在倫敦和利物浦等地進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的垃圾排放量明顯減少，垃圾分類工作也做得很好，人們回收利用垃圾的意識也明顯增強(qiáng)，惟一令人不太滿意的地方就是現(xiàn)在倒垃圾用的時(shí)間比過去多了不少。

    環(huán)保人士對這一即將實(shí)行的新舉措一致稱贊，英國環(huán)保基金會(huì)的發(fā)言人沃爾。福雷德里克斯表示，實(shí)施新的“垃圾稅”征收計(jì)劃，將大大提高資源回收再利用的水平。他強(qiáng)調(diào)：“對于那些循環(huán)利用物資的人來說，這個(gè)計(jì)劃可以讓他們比以前花更少的錢，繳更少的稅，而那些大手大腳浪費(fèi)資源的人，就要多掏錢多繳稅了。這個(gè)計(jì)劃可以說是通過稅收手段對浪費(fèi)者的一種懲罰，同時(shí)也是對珍惜資源者的一種獎(jiǎng)勵(lì)。”福雷德里克斯還認(rèn)為：“這種繳稅方式既可以提高居民回收再利用資源的自主性，還可以保護(hù)環(huán)境，是個(gè)一舉兩得的好辦法。”

    英國不少媒體也對這一新政表示肯定。《倫敦每日電訊》撰文指出，長期以來，英國的垃圾問題一直困擾著政府和環(huán)保組織。由于居民環(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾分類做得較差，亂扔垃圾問題嚴(yán)重，英倫三島有爆發(fā)“垃圾風(fēng)暴”的危險(xiǎn)。該報(bào)文章認(rèn)為政府此次利用行政手段和稅收杠桿來提高公民的環(huán)保意識是一種行之有效的辦法，該辦法將和征收“塑料袋稅”一起，成為英國新世紀(jì)政府環(huán)保的標(biāo)志性舉措。

    “垃圾稅”沒能贏得滿堂彩盡管新的“垃圾稅”政策博得了環(huán)保人士和不少媒體的支持，但在一片贊揚(yáng)中，也有一些反對之聲。《星期日泰晤士報(bào)》就在文章中向新“垃圾稅”政策提出3點(diǎn)質(zhì)疑：首先，新的“垃圾稅”政策能否在全英國范圍內(nèi)推廣？其次，與新政策配套的高科技設(shè)備添置費(fèi)用由誰來負(fù)擔(dān)？第三，政府出臺新稅收政策是出于激勵(lì)公眾環(huán)保意識的考慮，還是出于挽救英國在歐盟成員國中環(huán)保措施不利的尷尬處境？

    有關(guān)專家指出，盡管目前的科技水平完全可以解決“垃圾稅”新征收辦法所面臨的技術(shù)問題，但要想在全英國普及具有高科技含量的垃圾桶、IC卡和征收設(shè)備還不是一件很現(xiàn)實(shí)的事。如果要在2005年實(shí)行新的“垃圾稅”政策，就必須相應(yīng)提高市政稅的稅率，以增加地方政府收入，用于“垃圾稅”配套設(shè)備的購置與安裝調(diào)試。而目前許多地方的居民已對市政稅的上漲忍無可忍。近幾年英國市政稅稅率大幅攀升，今年各地平均上漲13%，英國公眾對此普遍怨聲載道，有的居民甚至聲稱，寧可坐牢也不多繳稅。一位政府官員無奈地說，這種大幅增稅的趨勢加重了居民的負(fù)擔(dān)，如果因?yàn)樾隆袄悺闭叨蚶习傩绽^續(xù)增稅，各地很有可能出現(xiàn)抗稅騷動(dòng)。有媒體猜測，這也正是政府一直對新“垃圾稅”政策采取保密態(tài)度的主要原因。

    盡管新“垃圾稅”政策的落實(shí)與實(shí)施會(huì)遇到很多阻礙，但英國政府解決垃圾處理和回收利用問題的決心還是很大。政府表示，在垃圾回收利用方面，英國的潛力還很大。如2002~2003財(cái)年，英國的劍橋郡和匹特伯格市共產(chǎn)生35.5萬噸生活垃圾，其中僅回收利用了9萬噸，占25％，而一般情況下，普通生活垃圾中有80％能夠回收利用。因此只要努力，實(shí)行合適的政策，政府一定能解決好這一問題，提高垃圾的回收利用率，最終變廢為寶。英國政府環(huán)境問題顧問麥克爾。杰克布斯在接受BBC采訪時(shí)說，雖然目前面臨的問題很嚴(yán)重，但政府能夠通過改革“垃圾稅”的征收方式等手段，一步一個(gè)腳印地提高垃圾的回收利用率。

    今年11月，英國女王將發(fā)表一年一度的秋季例行演說。據(jù)悉，在演說中女王將發(fā)出一項(xiàng)名為“締造清潔環(huán)保家園”的倡議。英國反對黨認(rèn)為，政府在此時(shí)提出新的“垃圾稅”政策，很可能是在迎合女王演說中的倡議，博取女王的歡心，至于政府是否會(huì)真的采取措施解決垃圾處理問題，則很難說。英國保守黨發(fā)言人埃里克。皮克斯向媒體表示：“新的‘垃圾稅’政策很可能是本屆政府又一項(xiàng)言而無信的舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)操作性極低的政策。這項(xiàng)政策就算真的實(shí)施，很多人也會(huì)為了少繳稅而隱蔽性地亂扔垃圾，那么英國會(huì)更快地變成一個(gè)大‘垃圾堆’。”