減稅落到實處談何容易

　　這廂力推減稅政策，那廂變相罰款收入大增，掐頭去尾，負擔不但沒有減輕，反而進一步加重，這或許就是當前一些企業所面臨的現狀。

　　日前，財政部相關負責人接受媒體采訪時再一次強調，應將包括減稅在內的各項政策措施落實到位。該負責人稱，國家出臺了一些新的減稅政策。包括營業稅改增值稅試點等，還取消了253項行政事業性收費項目，對小微企業暫免征收22項收費，預計每年減輕企業負擔150億元。“將保持政策的連續性和穩定性，將出臺的各項政策措施落實到位，跟蹤和觀察政策作用的效果，并根據經濟運行的態勢，加強預調微調。”該人士強調。

　　過頭稅明顯“抬頭”

　　盡管國家財政部和國稅總局三令五申不許收“過頭稅”，即為了完成稅收任務而過分地向民間收取稅費的做法，包括時間和幅度上的過頭征收。但據媒體報道，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失，浙江一帶加大了對企業征稅和罰款的力度，征收“過頭稅”的現象也明顯抬頭，而多地“非稅收入”更出現逆勢增長。另據浙江省工商聯最近的一次專項調研，感到稅負明顯加重的企業占23.3%，認為有所加重的企業占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業認為稅費負擔加重。

　　財政部10月22日發布的數據顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個百分點。而當日披露的各省份前三季度財政數據顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點。

　　比如，今年前三季度，天津非稅收入增幅（54.75%）高出稅收收入增幅（10.86%）40多個百分點，安徽非稅收入增幅（52.1%）高出稅收收入增幅（15.3%）30多個百分點，廣東非稅收入增幅（25.89%）高出稅收收入增幅（8.15%）近18個百分點，江蘇非稅收入增幅（21.3%）高出稅收收入增幅（11.7%）近10個百分點。其他各地也不同程度存在非稅收入高于稅收收入增幅的情況。

　　如何減得有效

　　在宏觀經濟不景氣、企業利潤下滑、土地收入下滑等情況下，一些地方為了緩解增收的壓力，除了讓企業“幫忙”預繳“過頭稅”等措施外，也通過罰沒等手段在非稅收入上實現突破。據粗略統計，“非稅收入”的主要形式包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產生的利息收入等。非稅收入增長加快，行政執法部門的處罰收費力度也開始加強。對此，財政部財科所副所長劉尚希指出，如果“非稅收入”中的行政事業費大幅增加，尤其應引起關注。這意味著地方政府對企業收稅減少的同時，卻用各種費用變相增加財政收入，其實質還是增加了企業負擔，所謂“羊毛出在羊身上”。

　　“地方財政收入情況比較差，今年稅收增幅不達標，為了填補空缺，就將明年的部分稅收拿過來‘預支’，這種做法顯然不應該。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌接受《國際金融報》記者采訪時表示，國家相關部委在多個場合呼吁各地加大結構性減稅，并警告禁止征收“過頭稅”，但在實際情況中，減稅成效卻很不明顯，說明這些政策在執行中發生了偏差。

　　張斌告訴記者，國家應該有相應的配套措施，從制度上改變“過頭稅”征收現象，首先，應提高地方財政預算的科學性；其次，在支出與收入無法做到同步時，地方政府應合理調整支出結構，分配好應急資金與非應急資金的使用；再者，當收支缺口無法避免時，應該增加地方政府一定的融資渠道，給債務一個回旋的余地；最后，中央政府應適度安排好轉移支付，緩解地方資金壓力，避免“堤內損失堤外補”的做法。

　　“減稅政策應該堅持持續性，給中小企業減負并提供轉型的空間。”張斌說。