解讀：土地出讓收益中計提農田水利建設資金

    問：請介紹一下中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策的出臺背景？

　　答：根據(jù)《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，2011年7月，財政部會同水利部印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，要求各地從2011年7月1日起，按規(guī)定口徑從土地出讓收益中計提10％農田水利建設資金，專項用于農田水利設施建設，重點向糧食主產區(qū)傾斜。這一政策對進一步加大農村水利建設資金投入、促進農業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　但是，從實際情況看，土地出讓收益分布和農田水利建設資金需求的結構性矛盾較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，東部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議出讓土地實現(xiàn)的土地出讓收益3524億元，占全國的68%；而我國耕地主要分布在中西部地區(qū)，占80.8%，中西部地區(qū)對農田水利建設的資金需求相對更大。同時，中西部地區(qū)中低產田面積較大，農田水利設施亟待完善，也需要進一步加大農田水利建設資金投入。

　　黨中央、國務院領導對此高度重視，多次指出要積極化解土地出讓收益和農田水利建設投資需求不匹配的矛盾。為落實中央領導指示，財政部會同水利部等相關部門對中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農田水利建設資金問題進行了認真研究，并廣泛征求了各地區(qū)意見。經(jīng)國務院批準，決定中央財政按照20%比例，統(tǒng)籌各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金。

　　問：為什么將中央財政統(tǒng)籌農田水利建設資金比例確定為20%？

　　答：經(jīng)國務院批準，中央財政統(tǒng)籌農田水利建設資金比例確定為20%。主要考慮是，目前全國半數(shù)以上的省份已實行農田水利建設資金省級統(tǒng)籌，個別地區(qū)的省級統(tǒng)籌比例較高，達到50%。如果中央和省級統(tǒng)籌比例過高，市縣農田水利建設資金需求難以保障，將影響市縣積極性；而中央統(tǒng)籌比例過低則不利于有效化解土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。綜合考慮各方面因素，從調動省、市縣積極性以及兼顧解決區(qū)域矛盾出發(fā)，將中央統(tǒng)籌比例確定為20％。同時，規(guī)定中央和省級統(tǒng)籌比例累計不超過50％，超過50％的地區(qū)應相應下調省級統(tǒng)籌比例。

　　問：中央財政統(tǒng)籌的20％農田水利建設資金如何劃轉？

　　答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市縣財政部門應當按季從土地出讓收益中預提農田水利建設資金，為確保中央統(tǒng)籌20％農田水利建設資金及時足額上繳中央國庫，市縣財政部門要按季從土地出讓收益中預提農田水利建設資金后，即按20％比例就地劃轉中央國庫。年度終了，中央財政將對各地區(qū)農田水利建設資金劃轉中央國庫數(shù)額進行清算。

　　問：中央財政統(tǒng)籌的20％農田水利建設資金如何分配？

　　答：中央財政統(tǒng)籌20％農田水利建設資金的分配，堅持公開、公平、公正、透明的原則，按照因素法分配到各地區(qū)。具體的分配因素和權重為：耕地面積（權重35%）、糧食產量（權重40%）、績效因素（權重10%）和地區(qū)傾斜（權重15%）。耕地面積指標反映各地區(qū)的農田水利建設需求，我國80.8％的耕地分布在中西部地區(qū)，該指標體現(xiàn)了對中西部地區(qū)的傾斜。糧食產量指標反映各地區(qū)糧食生產貢獻程度，體現(xiàn)了對糧食主產區(qū)的傾斜。績效因素指標反映各地區(qū)上一年度中央農田水利建設資金和項目使用管理情況，體現(xiàn)了對各地區(qū)提高資金使用效益的激勵。地區(qū)傾斜因素主要體現(xiàn)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。將上述各項指標作為資金分配因素，既有利于激勵糧食主產區(qū)進一步提高糧食生產能力，保障國家糧食安全，也有利于引導各地區(qū)加強資金管理，提高資金使用效益。

　　問：中央財政統(tǒng)籌的20％農田水利建設資金主要用于哪些方面？

　　答：中央財政統(tǒng)籌20％農田水利建設資金，將通過轉移支付分配到各地區(qū)，專項用于農田水利建設，重點支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農田水利建設。具體使用范圍為：小型農田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；牧區(qū)農田水利建設。中央農田水利建設資金可以安排用于上述農田水利設施的日常維護支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。

　　問：如何加強中央財政統(tǒng)籌20％農田水利建設資金管理？

　　答：中央財政統(tǒng)籌20％農田水利建設資金實行預決算管理制度，納入土地出讓收支預決算管理范圍，在土地出讓收支預決算中予以單列反映。省級財政部門、水利（水務）部門加強對本地區(qū)市縣農田水利建設資金計提和使用情況的監(jiān)督檢查，保障中央農田水利建設資金及時足額劃轉，并嚴格按規(guī)定用途使用。年度終了，省級財政部門、水利（水務）部門匯總編制本地區(qū)農田水利建設資金收支決算，單獨反映中央農田水利建設資金收支情況。