以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的名句名揚千古的岳陽樓，其北宋慶歷年間的修繕以及請范仲淹作樓記與中國歷史上的公費用餐制度密切相關。
包括工作餐和宴請的中國古代官員公費用餐是國家財政支出的組成部分，其源頭可以遠溯至漢代。這一制度涵蓋三方面：一是凡官員出差經過的地點，由地方官府或驛站負責供應公費膳食；二是官員平時在官府辦公，享用“公廚”提供的工作午餐；宰臣在政事堂的專門餐廳用餐，稱“堂食”；常參官每逢朝會供應一頓午飯，稱“常食”或“廊餐”、“廊下餐”；三是官署內的定期聚餐，如宋代十天聚餐一次的旬設。
到宋代由于制度松馳，冗員充斥，揮霍浪費嚴重，造成財政大量超支。為控制財政支出，朝廷不得不對各類、各級官員的公費用餐作出了一系列制度性的規定；并且開始實行職務消費貨幣化的改革，即不再對官員供應免費膳食，改為發放膳食津貼。津貼費分十一等，其中宰相最高為第一等，具體發放標準，按物價高低，時有調整。下表為宋高宗紹興元年（1131年）的津貼發放標準：
等級/月標準 等級/月標準
一/40貫 二/37貫500文
三/35貫 四/32貫500文
五/30貫 六/27貫500文
七/25貫 八/22貫500文
九/20貫 十/17貫500文
十一/15貫
宋代政府通過職務消費貨幣化基本控制住經常性工作餐的財政支出，但對濫用公款互相宴請卻難以遏制，于是朝廷針對游宴過度，超標準揮霍公款者作出了包括降職、杖刑在內的懲戒規定。北宋慶歷年間修繕岳陽樓，并請范仲淹撰寫《岳陽樓記》的滕子京即為諸多違規者之一。他在 州任職時超標準吃喝、在慶州任職時毀掉吃喝賬本，被御史中丞王拱辰“論奏不已”，后來經過審查和時任參知政事（相當于今國務院副總理）的范仲淹出面為之說情，才被皇帝從輕發落貶謫至偏遠的岳陽小城任職。
到岳陽后，一向胸懷大志的滕子京為了出政績，立即著手組織力量，修繕已經破敗不堪的岳陽樓。修成后，滕子京請畫家畫了一幅《洞庭晚秋圖》并請書吏抄下了舊岳陽樓上的所有對聯，派人送給已被貶謫至鄧州任職的老朋友范仲淹。接到老友來信后，從來沒有登臨過湖南岳陽樓的范仲淹，把他久積于胸的大志和才華一舒于文墨，在遙遠的河南鄧州衙門寫出了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的千古名句，促使這座三國時魯肅的水軍閱兵樓一躍成為江南名樓，滕子京被貶官的壞事也轉變成流芳百世的千古美談。
（摘自《中國財經報》 作者 翁禮華）
欄責任編輯：禾 言）
