解決農村社會保障問題，不僅要擴大保障的覆蓋面，更要通過實現農村社保基金的保值增值讓更多農村人口受益。何小鋒認為，拓寬社保基金多元化的投資渠道勢在必行，證券、實業等資產將可能從中獲益
新新農村建設提出，迫切需要加強農村社會保障工作。然而，我國農保工作面臨困難和問題仍然不少，有些問題還很突出。數據顯示，截至2005年9月，社保在農村的普及率只有13％，且多集中在少數城市和沿海地區。
創建新的農村社會保障系統，是新農村建設所急需解決的社會工程。綜合各地成功經驗和借鑒各國可行模式，應該在如下各個環節進行研究。
首先是籌資環節亟待完善，建立健全完善的社會保障的籌資模式。我國傳統的社會保障籌資模式采用現收現付制，但隨著社會保障制度改革的深化，繼續實行單一的現收現付制已難以滿足形勢的需要。因此，要結合各類保障項目的特點和要求，實行現收現付、完全積累和部分積累三種籌資模式相結合的多層次的復式籌資制度。首先要對失地農民工養老保險采用部分積累制。二是對失業、醫療、工傷保險等采用現收現付制。這些險種都屬于短期支付項目，保險基金規模較小，多數國家普遍采用現收現付、缺口由財政補貼的做法。三是對農民特別是留守農村的農民，農村養老保險采用完全積累制。這是在農村經濟尚不發達、農村老齡人口數量眾多的情況下的現實選擇。
籌資的主體要實現國家、集體和個人的多種來源，合理確定中央與地方各級政府的社會保障財政責任。社會保障項目中，養老保險涉及的范圍最廣、周期最長、風險最大，任何地方政府都難以長期獨自承擔，應劃歸中央政府統一管理，由目前的省級統籌改為全國統籌。其他社會保障項目也應劃歸不同的地方政府，可以探討將失業保險劃歸省（市）一級政府統一管理，醫療保險劃歸地市級政府管理，工傷和生育保險劃歸縣市級政府管理。
而開辟多元化的籌資渠道，一是采用“費+稅”的復合籌資形式。以社會保險稅方式籌集雇主繳納的用于社會統籌的資金，以社會保險費的方式籌集個人繳納的進入個人賬戶的資金。二是建立經常性的財政投入機制。在完善現有的財政投入制度的基礎上，充分運用稅收和財政支出方式，將個人所得稅、消費稅以及娛樂業營業稅的一定比例用于社會保障，確保社會保障籌資需要。三是變現部分國有資產，充實農村社會保險基金。四是可將國有股轉化為社保股，獲得國有企業剩余的索取。
目前有幾種創新的籌資方式可以采用。其一，可以借鑒資產證券化的精髓，從更長遠的角度將能產生未來現金流的農保基金賬戶基礎資產證券化，既分散風險，也平滑了各期保障基金繳納能力的不均衡。其二，用活土地政策。可以考慮從土地流轉中籌集資金，將稀缺的土地資源作為社會保障的重要手段。另外，還可以使用彩票籌集方式、債券籌集方式。
其次是管理環節必須加強。一是加強財政對社保基金的財務監督管理，對社保基金征繳、投資運營以及撥付使用等全過程進行監督檢查。二是構建省級管理制度，農村社保基金集中在省級管理。
第三，嚴格管理運營與保值增值環節，首先要實行農村社會保障資金財政專戶封閉運行機制，將社會保障資金歸集在財政專戶，實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。其次是構建商業化運營機制。社保基金要逐步過渡到招標委托專業管理機構進行多元化組合投資運營，防止政府機構在投資經營過程中的道德風險行為。第三，農村社會保障基金可用于投向證券、企業等資產，從經濟組織形式上來講，既可以投向國有，也可以投向私有，也可以投向混合所有。從標的資產形式上來講，可以轉化為證券資產、實業資產、信貸資產、現金資產。從消費和投資的關系來看，可以將投資對象和消費對象加以結合。比如，可以將基金貸款給養老金賬戶持有者。
創建新的農村社會保障系統需要采取配套措施。首先要建立覆蓋全國的農村社會保障信息網絡。社會保障資金的繳納、記錄、核算、轉換、支付以及查詢等服務都要納入計算機管理系統，并逐步達到全國聯網。第二是發展農村生產力，增加農民收入，提供農民的社會保障能力，解決農村社會保障的瓶頸問題。為此要：改革農村稅費，使農民休養生息；加快農村基礎設施建設，減小農村交通成本；優化農村產業結構，增加對農民投入；大力建立農村金融組織，為農村提供資金保障。第三要加快教育和醫療價格體制改革，減小農民不公平支出。降低藥價，降低農民的教育分擔成本，從根本上提升農民的人力資本積累。
何小鋒 北京大學經濟學院金融系主任、教授
