西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　我省實施農村寄宿制學校建設工程以來，各有關地區和部門做了大量工作，取得9個攻堅縣順利通過省級 “兩基 ”評估驗收的階段性成果。但是，全省 “兩基 ”攻堅任務依然繁重，特別是我省農村寄宿制學校建設工程實施中存在校舍建設進度嚴重滯后，建設項目審批手續繁雜、收費過多，地方政府配套建設項目不落實，有關部門對工作缺乏有效檢查和指導等問題，如不盡快加以解決，將嚴重影響全省 2007年基本實現“兩基 ”目標。對于實施農村寄宿制學校建設工程中存在的問題，省政府主要領導十分重視并作了重要批示。根據省政府主要領導批示，為加快推進我省實施農村寄宿制學校建設工程工作，現就有關問題通知如下。

　　一、高度重視 “兩基 ”攻堅和農村寄宿制學校建設工程實施工作。

　　實施 “兩基 ”攻堅是黨中央、國務院的一項重要戰略決策，是建設社會主義新農村的重要內容，是各級政府和有關部門必須做好的一件關乎全局的大事。各級政府和有關部門要進一步統一思想，增強大局意識、責任意識，采取得力措施，加快 “兩基 ”攻堅進程，集中精力抓好農村寄宿制學校建設工程實施工作。各項目實施地區政府要認真檢查農村寄宿制學校建設工程實施中存在的突出問題，研究制定詳細的整改計劃，逐項落實整改時間和整改措施，明確責任單位和責任人員，并于 2006年 2月15日前由各州 （地 ）政府 （行署 ）報省 “兩基 ”攻堅領導小組辦公室 （地點：省教育廳計財處，聯系人：李鴻昌　韓富榮，聯系電話：0971—6310546　6302982，傳真：0971—6310573），同時抄報省政府督查室。對于整改工作不力的地區，省政府將給予通報批評。

　　二、嚴格執行 “兩基 ”攻堅責任書和農村寄宿制學校建設工程規劃。

　　省政府與各州 （地 ）政府 （行署 ）簽訂的 “兩基 ”攻堅責任書，明確了各地政府實施 “兩基 ”攻堅的責任和義務，各級政府一定要不折不扣的執行。各項目實施縣要調整財政支出結構，積極籌措資金，保證同步建設好學校圍墻、大門、操場、廁所、勤工儉學場地等配套設施，使農村寄宿制工程學校建設一所，完善一所，使用一所。省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省建設廳等部門要各司其職，各負其責，加強同國家有關部門以及相互之間的溝通協調，及時將國家資金撥付到位，充分發揮組織、督查、監管、服務和指導職能。要維護農村寄宿制學校建設工程規劃的嚴肅性，各項目實施地區要嚴格按照規劃組織施工，不得隨意變更建設內容和增減建設規模。對三江源生態保護與建設工程涉及移民搬遷等導致確需更改的建設規劃，省發展改革委、省教育廳、省財政廳等部門要盡快調研核實，幫助項目縣搞好測算并抓緊按國家規定的程序報批。

　　三、對農村寄宿制學校建設工程實行減免收費等優惠政策。根據省有關部門統計，目前我省涉及農村寄宿制學校建設工程的收費多達25種，征收費用占工程總造價的 15％—20％。為降低中小學校舍建設成本，確保有限的資金真正用在學校建設上，經省政府同意，決定對包括寄宿制工程在內的全省所有義務教育階段的校舍建設項目實行優惠政策。今后，凡義務教育階段的校舍建設項目，使用國有建設用地的由縣 （區 ）人民政府負責無償劃撥，對涉及的行政事業性收費和政府性基金有關部門全額免收，對涉及的經營服務性收費提供服務單位免收或盡量減收，對自立項目、超標準收費等亂收費行為要依法予以查處。

　　具體減免項目和減免標準為：

　　（一 ）行政事業性收費和政府性基金：免收新增建設用地有償使用費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、房屋所有權登記費、 “兩證一書 ”工本費 （土地使用權證、房產證、建設用地批準書 ）、墻改基金、散裝水泥專項基金、工程質量監督費、防空地下室易地建設費、市政設施配套費、排污費、工程定額測定費、環境監測服務費等。

　　（二 ）經營服務性收費：免收招標交易費，按照當地標準下限減免 50％收取項目可研報告編制費、標底編制費、招標代理費、工程預決算審查費、工程監理費、施工圖審查費，按 70％的標準減收工程地質勘察費、校園規劃及單體建筑設計費。

　　（三 ）對施工單位承建農村寄宿制學校建設工程，在確保質量的前提下，依照降低一個工程類別的標準收取費用。

　　（四 ）免收國家大電網覆蓋范圍內的供電補貼費。

　　四、抓緊做好農村寄宿制學校建設工程項目開工前的各項準備工作。

　　2004年和 2005年，全省農村寄宿制學校建設工程計劃建設學校 177所，目前竣工 57所，未開工 9所，竣工面積只占計劃建設面積的 28.7％。造成農村寄宿制學校建設工程進度嚴重滯后的一個主要原因是前期準備工作著手晚，審批環節多、時間長，以致貽誤工期。各項目實施地區要認真吸取教訓，克服消極等待和按部就班的保守思想，超前做好準備工作，絕不允許消極等待、拖延開工或不開工。要簡化審批工作程序，縮短審批周期，提高工作效率，對項目立項、工程招投標、辦理土地使用手續、規劃設計審查、工程開工建設批復等，要特事特辦，從快審批，限時辦理。對建材運輸和用水用電等施工條件要早作安排，切實加以保障。2006年3月底施工期開始前，各項目實施縣政府要組織有關部門聯合辦公，集中一至二周時間辦齊規定的各項手續，對因工作拖拉影響開工建設的，要追究縣政府主要領導、分管領導和相關人員責任。

　　五、加強對農村寄宿制學校建設工程實施的檢查和指導。根據國家 “兩基 ”攻堅辦工作要求，2006年我省必須完成2004年、2005年農村寄宿制學校建設任務，同時，要完成 2006年的農村寄宿制學校建設任務。各地區必須在 2006年3月底施工期開始前，做好項目立項、圖紙設計審查、工程招投標、辦理土地使用手續等一系列工作，施工期一到，立即開工，在保證質量前提下搶抓工期，年內完成建設任務。省 “兩基 ”攻堅領導小組辦公室要對農村寄宿制學校建設工程實施情況進行及時有效的監督檢查，對工程建設進度嚴格實行倒計時管理，重點監督檢查前期工作準備情況、工程進展情況、資金到位情況和工程質量情況等。省 “兩基 ”攻堅領導小組各成員單位要加強協調配合、切實擔負責任，及時發現和解決問題，按時保質完成農村寄宿制學校建設任務。

　　六、切實加強農村寄宿制學校管理。各級政府要高度重視寄宿制學校的管理工作，在完成寄宿制工程項目建設的同時，采取有力措施，確保寄宿制學校正常運轉。要加強寄宿制學校的校長選派、師資配備、經費保障和安全管理等工作，制定和實施好校長和教師培訓計劃，制定和完善校舍安全、飲食安全等突發事故應急預案，落實安全責任制，防止各類學生傷害事故發生。

　　青海省人民政府辦公廳
二00六年一月十八日