各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正稅收執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，國家稅務(wù)總局決定，自2005年9月起至12月底，在全國開展2005年稅收執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　2005年稅收執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是：按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和避免越權(quán)減免稅”的組織收入原則，全面推進依法治稅。通過開展稅收執(zhí)法檢查，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化，樹立稅務(wù)機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、勤政高效的新形象。

　　二、檢查內(nèi)容

　　2005年稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容是各級稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法行為，包括抽象行政行為和具體行政行為，以2004年以來的稅收執(zhí)法情況為重點，重大問題可以追溯到以前年度。重點內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬└鞯刂贫ǖ纳娑愇募?，包括會議紀要、辦公紀要等，是否符合國家統(tǒng)一稅法。

　?。ǘ└鞯赜袩o違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自做出減稅、免稅、退稅、抵稅的問題；有無違規(guī)批準匯總納稅、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的問題；有無違規(guī)審批稅前列支、補虧少征稅款，有無不征、少征、漏征稅款、少計滯納金的問題。

　?。ㄈ└黝惗愂諆?yōu)惠政策的執(zhí)行情況，包括各類開發(fā)區(qū)、科技、教育、民政福利企業(yè)、外商生產(chǎn)性投資企業(yè)等，有無違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定擴大范圍適用稅收政策的問題。

　?。ㄋ模┌l(fā)票的發(fā)售，特別是增值稅專用發(fā)票及其他能夠抵扣稅款、出口退稅的發(fā)票的管理是否符合法律規(guī)定。

　?。ㄎ澹┯袩o不按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人資格認定問題。

　　（六）稅務(wù)違法案件的檢查程序是否合法，認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否適當。

　　（七）是否存在達到法律規(guī)定移送標準的稅務(wù)違法案件未移送公安機關(guān)的問題。

　?。ò耍┯袩o違反規(guī)定擅自改變稅款入庫預(yù)算級次的問題。

　　三、檢查方式

　　各級稅務(wù)機關(guān)要按照《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》（國稅發(fā)〔2004〕126號）的要求，對本級機關(guān)的稅收執(zhí)法情況進行自查。自查結(jié)束后要安排時間對所屬下級機關(guān)的稅收執(zhí)法情況進行重點檢查，重點檢查面應(yīng)不少于30%.國家稅務(wù)總局也將組成若干檢查組進行重點檢查。

　　四、時間安排

　　執(zhí)法檢查分為自查、重點檢查和總結(jié)整改三個階段。2005年9月10日至10月31日為自查階段；11月1日至11月30日為重點檢查階段；12月1日至12月31日為總結(jié)整改階段。

　　五、問題的處理

　　各地對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行整改。凡與國家統(tǒng)一稅法抵觸的涉稅文件、會議紀要、辦公紀要等，必須立即停止執(zhí)行，并對執(zhí)行以來的情況予以糾正。凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為，各級稅務(wù)機關(guān)必須立即糾正。

　　對于地方黨委、各級人大、政府制定的涉稅文件、會議紀要、辦公紀要等，如有與稅法相抵觸的內(nèi)容，同級稅務(wù)機關(guān)要向其提出請求更正的書面報告，同時停止執(zhí)行，并報告上級稅務(wù)機關(guān)。對稅務(wù)機關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應(yīng)由本級稅務(wù)機關(guān)發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級稅務(wù)機關(guān)。因違背國家稅法而少征的稅款，稅務(wù)機關(guān)必須全額補征入庫?；煜霂旒壌蔚?，必須及時調(diào)整入庫級次。檢查中發(fā)現(xiàn)違法、違紀問題的，移交司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察部門進一步查處。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└骷壎悇?wù)機關(guān)要統(tǒng)一認識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務(wù)。

　?。ǘz查工作必須落實一位局領(lǐng)導(dǎo)具體負責，并由各級稅務(wù)機關(guān)法規(guī)部門和監(jiān)察部門牽頭組織。檢查工作要深入、細致，不能走過場，要重整改，重實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要在積極整改的同時，認真吸取教訓，努力改進工作，避免同類問題再次發(fā)生。

　　（三）被檢查的稅務(wù)機關(guān)要積極配合，據(jù)實提供有關(guān)情況，保證檢查工作的順利完成。

　?。ㄋ模└骷壎悇?wù)機關(guān)要如實反映情況，認真填寫《2005年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（附件1）和《2005年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》（附件2），逐級上報。

　?。ㄎ澹└魇?、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于2006年1月31日以前向總局報送檢查總結(jié)。檢查總結(jié)應(yīng)當包括檢查組織情況、檢查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、原因及問題處理情況和報表。

　　七、總結(jié)評比

　　檢查結(jié)束后，總局將對各地的檢查情況進行評比，對檢查工作開展的好、成績突出的地方給予通報表揚，同時，對檢查工作不重視、落實不力的地方要進行通報批評。評比項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查出的違法、違規(guī)情況及糾正率、查補稅額、報表填寫和報送情況、執(zhí)法檢查總結(jié)情況等。