各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

　　為進一步規范土地登記工作，充分發揮土地登記對于嚴格土地管理，保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發展的重要作用，部決定從2006年5月至2006年12月在全國開展土地登記規范化檢查。現將《全國土地登記規范化檢查方案》印發你們，請根據方案要求，認真組織實施。

二○○六年五月二十五日

全國土地登記規范化檢查方案

　　一、全國土地登記規范化檢查的目的和意義

　　土地登記規范化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效的關鍵措施。對于嚴格土地管理，保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發展，維護土地登記公信力具有重要作用。國土資源部成立以來，一直十分重視土地登記規范化建設工作，相繼印發了《關于進一步做好土地登記人員持證上崗的通知》（國土資發[2003]44號）、《關于開展全國地籍管理規范化建設的通知》（國土資發[2003]353號）、《關于進一步規范土地登記工作的通知》（國土資發[2003]383號）、《關于開展地籍管理規范化建設檢查的通知》（國土資發[2004]92號）等一系列規范土地登記工作的文件。這些文件下發后，各級國土資源管理部門通過建立工作制度、開展自查互查、評比表彰等形式，大力推進土地登記規范化建設，取得了明顯成效。但從整體上看，一些地方對土地登記規范化建設工作重視不夠，未將土地登記規范化建設作為一項制度長期來抓，不同程度地存在著土地登記不規范的問題，嚴重影響了土地登記的公信力、嚴肅性和權威性，有的甚至通過土地登記使非法用地合法化。為此，部決定從2006年5月至2006年12月在全國開展土地登記規范化檢查工作，深入了解各地土地登記規范化建設情況，全面清理土地登記資料，認真查找存在的問題，嚴格糾正不規范土地登記行為，建立健全規范土地登記工作的各項制度，進一步提高土地登記規范化水平，維護土地登記的公信力。

　　二、檢查的依據

　　（一）《土地管理法》

　　（二）《城市房地產管理法》

　　（三）《擔保法》

　　（四）《土地管理法實施條例》

　　（五）其他有關土地登記相關的法律法規和規章

　　（六）原國家土地管理局頒布的《土地登記規則》、《城鎮地籍調查規程》

　　（七）《關于進一步做好土地登記人員持證上崗的通知》（國土資發[2003]44號）、《關于開展全國地籍管理規范化建設的通知》（國土資發[2003]353號）、《關于進一步規范土地登記工作的通知》（國土資發[2003]383號）

　　（八）原國家土地管理局、國土資源部頒布的有關土地登記規章及規范性文件

　　三、檢查的主要內容

　　（一）“五不登記”執行情況

　　是否嚴把土地登記關口，全面做到“五不登記”。

　　（二）依法確權登記情況

　　是否依據國家有關法律、法規、規章、規程和規范性文件進行土地確權登記。

　　（三）土地登記機關依法統一辦理登記情況

　　土地登記機關是否依法為縣級以上人民政府，各類土地登記是否由國土資源部門的地籍管理部門統一辦理，土地抵押登記與土地使用權登記機關是否一致。

　　（四）土地登記按程序辦理情況

　　土地登記是否嚴格按照《土地登記規則》規定的程序辦理，有無減少必經程序的作法。

　　（五）土地登記資料齊全完整情況

　　土地登記申請資料是否齊全有效；土地登記過程中形成的文件資料是否齊全，管理是否規范。

　　（六）土地登記表格使用及填寫情況

　　使用的土地登記卡、土地歸戶卡是否為《土地登記規則》規定的統一格式；土地證書是否為國土資源部統一印制發行的土地證書；土地登記表格填寫是否完整、準確、規范，有無漏項，不同表格相同內容填寫是否一致。

　　（七）有關通過土地抵押登記進行金融欺詐的案例

　　（八）有關土地登記引發行政訴訟和行政賠償的情況

　　（九）土地登記規范化制度建設情況

　　有無完善的內部管理制度，是否建立了目標責任制等。

　　（十）土地登記公開查詢開展及窗口辦公情況

　　（十一）土地登記人員持證上崗制度和責任追究制度建設情況

　　四、檢查方式和進度安排

　　土地登記規范化檢查通過地方國土資源管理部門自查整改和上級抽查相結合的方式進行。重點抓好市、縣級國土資源管理部門自查整改工作。

　　土地登記規范化檢查工作進度安排如下：

　　（一）準備部署階段（4－5月）

　　制定全國土地登記規范化建設檢查方案，下發通知進行全面部署。各省做好本地區土地登記規范化檢查準備工作，制定實施方案，對本地區土地登記規范化檢查進行部署和指導。

　　（二）自查整改與省際互查階段（6－8月）

　　各市、縣國土資源管理部門在認真學習有關法律、法規、規章和規范性文件的基礎上，按照國土資源部及省級國土資源管理部門土地登記規范化檢查方案，嚴格按照土地登記有關要求，逐項開展檢查，查找問題、分析原因、采取措施、及時糾正，并填寫《土地登記規范化檢查情況匯總表》。部將組織各省進行互相檢查。

　　（三）重點抽查階段（8-10月）

　　省級國土資源管理部門對各市、縣土地登記規范化開展情況進行檢查，總結本省規范化檢查情況，將本省（區、市）土地登記規范化檢查情況報告及《土地登記規范化檢查情況匯總表》報部地籍司。在各省總結上報的基礎上，部將組織有關單位對重點地區進行抽查。

　　（四）工作總結階段（10-12月）

　　部地籍司對全國土地登記規范化檢查情況進行匯總，形成總報告報部。

　　五、加強宣傳

　　各地在土地登記規范化檢查工作過程中，要充分發揮輿論宣傳作用，大力宣傳土地登記規范化檢查的意義、目的及土地登記規范化的標準和要求。做好正反兩面典型案例的剖析，通過正面典型事例引導和推動土地登記工作規范開展。通過處理典型違法事件，嚴肅查處違法違紀工作人員，不斷提高依法行政水平。

　　六、組織領導

　　為加強對本次檢查工作的領導，部成立檢查組，組成人員如下：

　　組長：贠小蘇國土資源部副部長

　　副組長：樊志全 國土資源部地籍司司長

　　　　　　趙久田 國土資源部政策法規司助理巡視員

　　　　　　張 璞 國土資源部執法監察局副局長

　　　　　　韓建國 駐國土資源部紀檢組監察局副局長

　　　　　　朱留華 中國土地勘測規劃院院長

　　　　　　張婉麗 中國土地礦產法律事務中心主任

　　成 員：趙 龍 國土資源部地籍司副司長

　　　　　 周建春 中國土地勘測規劃院副院長

　　　　　 佟紹偉 中國土地礦產法律事務中心副主任

　　　　　 何 平 國土資源部地籍司登記處處長

　　　　　 李萬東 中國土地勘測規劃院地籍所所長

　　　　　 石珩中 國土地礦產法律事務中心登記處處長

　　　　　 盧立為 國土資源部地籍司登記處副處長

　　　　　 楊繼英 國土資源部地籍司登記處調研員

　　　　　 戴銀萍 中國土地勘測規劃院地籍所副所長

　　　　　 黃亮中 國土地勘測規劃院地籍所

　　　　　 扈傳榮 中國土地勘測規劃院地籍所

　　　　　 胡碧霞 中國土地勘測規劃院地籍所

　　　　　 孟學慶 中國土地礦產法律事務中心登記處

　　附：

土地登記規范化檢查情況匯總表