各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領導同志同意市司法局《關于我市律師體制改革的幾點意見》，現轉發給你們試行。

　　關于我市律師體制改革的幾點意見

　　我市自一九七九年恢復律師制度以來，先后建立了二十八個法律顧問處（律師事務所，下同），到目前，已有專職律師三百六十一人，兼職和特邀律師七百二十三人。律師工作在加強社會主義民主與法制，積極為經濟建設提供法律服務中發揮了重要作用。但是，隨著改革、開放的不斷深入，現行的律師體制已不適應社會發展和自身建設的需要。其主要弊端，一是受國家編制的限制，難以根據社會需要發展壯大律師隊伍；二是缺少競爭機制和活力，不利于選拔、造就律師人才和調動律師工作人員積極性；三是律師作為國家干部，影響當事人對律師的信任，特別是在辦理涉外法律事務中，外商存有顧慮，影響到對外開放。根據黨的十三大精神和司法部的部署，現對我市律師體制改革提出以下意見：

　　一、指導思想

　　律師體制改革是我國政治體制改革的一部分，遵照中央關于“要改變由國家包辦律師事務現狀”的指示精神，在改革中必須堅持社會主義性質，堅持國家對律師的工作的管理，壯大律師隊伍，提高律師業務素質，調動律師積極性，發展律師事業。

　　二、改革形式

　　結合我市具體情況，律師體制改革有四種形式：

　　（一）進行合作制律師事務所試點。根據自愿報名、自由組合、組織批準的原則，抽調六名律師進行組建合作制律師事務所的試點。開辦費采取自籌或由司法行政機關借款的形式解決。

　　（二）實行法律顧問處（所）全處轉為合作制處（所）試點。擬在我市郊縣選擇一個基礎好、改革意識較強、區縣黨政領導和司法局重視和支持的法律顧問處（所）進行試點。轉制前，對該處（所）的固定資產進行評估折價，試點后逐年償還。

　　上述兩種形式的試點處（所）。屬于集體所有制性質，同國家編制和財政脫鉤，實行自收自支，自負盈虧。試點人員從批準之日起，停薪留職二年。在此期間，參加試點人員的政治待遇不變。試點期滿后律師可辭去原單位工作或回原單位工作。

　?。ㄈ┩苿尤珕T承包責任制。為調動全市律師的積極性，除上述兩種形式的試點外，在各法律顧問處（所）普遍實行全員承包責任制。通過自薦和民主選舉相結合的方法產生主任，即為承包人，代表法律顧問處（所）向司法行政機關承包。承包期限為二年，按專職律師一九八七年全年業務總量和總收入為基數，確定一九八八年承包指標。承包后實行主任負責制，主任對完成任務突出的律師可給予獎勵，對完不成任務的有權不聘或解聘，也可以規定一定期限，責其最高業務水平。

　?。ㄋ模嵭蟹深檰柼帲ㄋ耙凰鶅芍啤?。根據社會需要，凡有條件的法律顧問處（所），均可向社會招聘一批律師人員，以壯大律師隊伍，并與被聘人員用合同形式確定聘用期限和雙方的權利義務關系。

　　三、審批程序

　　根據《國務院辦公廳轉發司法部關于加強法律服務機構統一管理的請示的通知》（國辦發〔1985〕82號）和《司法部印發〈關于法律服務機構若干問題的暫行規定〉的通知》精神，無論申請哪種改革形式，均應經市司法局審查批準。申請時應提交書面申請書，并附上合作章程或承包方案。

　　四、管理工作

　　各法律顧問處（所）在實行改革后，均接受司法行政機關的組織領導和業務監督。司法行政機關的主要職責是：

　　（一）對各項業務活動進行指導；

　?。ǘβ蓭熯`紀違法行為負責調查、處理；

　?。ㄈ┴撠熉蓭熧Y格統考、授予律師資格及撤銷資格和職稱評定工作；

　?。ㄋ模I務收費和經費管理進行監督。

　　五、分配方法

　　實行全員承包的單位，可采取浮動工資加效益工資相結合的分配辦法。實行合作制試點的單位，在分配上可享有更多的自主權。除總收入扣除工資上交管理費外，余下的分為事業發展基金、福利基金、主任基金和風險基金，具體比例由市司法局統一規定。

　　六、招聘工作

　　為擴大律師隊伍，試辦合作制或改制的處（所），均享有向社會招聘人才的自主權。凡堅持四項基本原則，作風正派，具有律師資格或具有大專以上學歷，受過法律專業培訓的干部、工人、農民和待業青年，年齡在四十歲以下，適合做律師工作，經過考試合格的，即可聘用，試用期為半年。試用期間被聘人可向原單位停薪留職或辭職。期滿后適合做律師工作的正式簽訂合同，享受律師待遇。但不解決工轉干、農轉非問題。不合格者回原單位或自謀職業。

　　七、稅收、保險問題

　　各法律顧問處（所）應照章納稅，有特殊困難的，可向稅務機關申請減、免。實行合作制和“一所兩制”的處（所），其聘用人員可由該處（所）向保險公司申辦養老、醫療、意外事故等保險。具體事項，與保險公司協商解決。

1988年4月19日