第一章 總 則

　　第一條 為了對基本農田實行特殊保護，穩定耕地面積，提高耕地質量，保證農業持續、穩定發展，根據《基本農田保護條例》和有關法律、法規，結合西藏實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱基本農田，是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的耕地。

　　本辦法所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而在西藏自治區行政區域內依照法定程序劃定的區域。

　　第三條 本辦法適用于西藏自治區行政區域內基本農田保護區的劃定、保護和監督管理。

　　任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權對侵占、破壞基本農田以及其他違反本辦法的行為進行檢舉、控告。

　　第四條 基本農田保護區的劃定應以國民經濟和社會發展計劃為依據，并與批準的土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、村鎮建設總體規劃相協調。

　　第五條 自治區人民政府、拉薩市人民政府，各地區行署、縣（市、區）人民政府應當加強對基本農田保護工作的領導，縣級以上土地管理部門和農業行政主管部門按照職責分工，負責組織實施本辦法。

　　鄉級人民政府負責本行政區域內基本農田的保護管理工作。

　　第六條 計劃、建設、規劃、財政、水利、林業、環境保護等部門按照各自的職責，協同做好基本農田的劃定、保護、監督管理工作。

　　第七條 自治區對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，予以獎勵。

　　第二章 劃 定

　　第八條 自治區人民政府對基本農田保護區面積實行指標控制，自治區土地管理部門、農業行政主管部門應當會同其他有關部門編制西藏自治區基本農田保護區規劃，經自治區人民政府審定后，報國務院批準。

　　各地（市）土地管理部門和同級農業行政主管部門會同其它有關部門根據自治區人民政府的基本農田保護區規劃，結合當地實際編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，經同級人民政府或地區行署審定，報自治區人民政府批準后組織實施。

　　縣級土地管理部門和同級農業行政主管部門根據上一級人民政府或地區行署的基本農田保護區規劃，編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，經同級人民政府審定，報上一級人民政府或地區行署批準后，組織實施。

　　第九條 鄉（鎮）人民政府具體負責基本農田保護區劃區定界工作，按村民委員會轄區劃定保護面積，填寫保護田塊或地段登記表，確定保護責任人和保護措施，設立永久性標志，并繪制基本農田保護區平面圖和鄉（鎮）基本農田保護區分布圖，標明基本農田保護區的位置、范圍和面積，并予以編號。

　　第十條 劃定基本農田保護區時，不得擅自改變原承包者的承包經營權。

　　第十一條 基本農田保護區規劃應以土地利用總體規劃和農業資源調查數據為依據，結合我區的自然條件、社會經濟條件、人口增長對耕地的需求進行科學預測、合理布局、相對集中，并與城市規劃和鄉鎮建設相協調；

　　拉薩市人民政府、各地區行署、縣（市、區）人民政府編制基本農田保護區規劃時，應根據自治區人民政府下達的指標，確定基本農田保護的數量指標，并逐級分解下達；

　　鄉（鎮）人民政府應嚴格按照上一級人民政府下達的面積指標劃定基本農田保護區，劃定單元面積要相對集中連片，由各地視具體情況確定。

　　第十二條 鄉（鎮）基本農田保護區劃定后，由縣級土地管理部門會同同級農業行政主管部門和有關部門審核、匯總，繪制縣級基本農田保護區分布圖；

　　縣級基本農田保護區及其分布圖由縣級土地管理部門會同同級農業行政主管部門驗收，合格后，經縣級人民政府同意，報上一級人民政府或地區行署批準，并設立永久性標志，由縣級人民政府公告，并報自治區、地（市）土地管理部門、農業行政主管部門備案；

　　縣（市、區）人民政府所在地的城市建設規劃控制范圍內的各類基本農田保護區，經縣（市、區）土地管理部門會同農業、城市規劃行政主管部門直接劃定后，由縣（市、區）人民政府公告，并報自治區、地（市）土地管理部門和農業行政主管部門、城市規劃行政主管部門備案。

　　第十三條 任何單位和個人不得擅自破壞基本農田保護區標志。

　　第十四條 已批準的基本農田保護區規劃需調整的，必須經原審批機關批準。

　　第十五條 下列耕地應當劃入基本農田保護區：

　　（一）縣級以上人民政府或地區行署批準確定的糧、油、蔬菜生產基地；

　　（二）本行政區域內高產、穩產農田；

　　（三）有良好的水利及水土保護設施的耕地和計劃改造的中低產田；

　　（四）名、特、優、新農產品生產基地；

　　（五）農業科研、教學、試驗、示范基地和良種繁育基地；

　　（六）縣級以上人民政府或地區行署認為應當劃入基本農田的其他耕地。

　　第十六條 劃入基本農田保護區的耕地分為下列二級：

　　（一）生產條件好、土層較厚、質地適中、地力上等、有保灌條件或排灌設備完善、集中連片、產量高、長期不得占用的耕地為一級基本農田；

　　（二）生產條件好、土層較厚、地力中等、排灌設施基本配套、相對集中連片、產量較高、規劃期內不得占用的耕地為二級基本農田。

　　第三章 保 護

　　第十七條 基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。交通、能源、國防等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，須占用基本農田保護區內耕地的，建設單位先向縣級以上土地管理部門申請，由自治區土地管理部門審核發給《基本農田占用許可證》，并經同級農業行政主管部門簽署意見，報同級人民政府批準后，再按照《西藏自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的征（撥）用地審批程序與審批權限辦理有關手續。

　　前款所列建設項目占用一級基本農田500畝、其他基本農田1000畝以下的，必須報自治區人民政府批準；占用一級基本農田超過500畝、其他基本農田超過1000畝的，必須報國務院批準。

　　第十八條 非農業建設經批準占用基本農田保護區內耕地的，除按有關法律、法規的規定繳納稅費外，由用地的單位或者個人負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應繳納占用基本農田保護區耕地造地費。

　　占用基本農田保護區內菜地，已按照國家有關規定繳納新菜地開發基金的，免繳占用基本農田保護區耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設項目經國務院批準，可以免繳基本農田保護區耕地造地費。

　　第十九條 耕地造地費由負責審批占用基本農田保護區耕地的縣級以上土地管理部門收取，專項存入財政專戶，自治區、地（市）、縣（市、區）按20％、20％、60％的比例分配。

　　耕地造地費必須專項用于新的基本農田的開墾、建設和中低產田的改造，其使用計劃由土地管理部門會同農業行政主管部門編制，由同級財政部門審核，報本級人民政府批準，任何單位和個人不得侵占、挪用。

　　第二十條 耕地造地費繳納標準是：依據《西藏自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十條第五款的規定，以拉薩市城關區及各地行署所在地耕地開發基金為標準，占用一級基本農田按5倍繳納，二級按4倍繳納，占用基本農田保護區內其他耕地按3倍繳納。

　　第二十一條 新開墾的基本農田，由縣級以上土地管理部門會同同級農業行政主管部門驗收，合格后納入基本農田保護區管理。

　　第二十二條 經批準占用基本農田保護區內耕地的單位和個人，所占耕地一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續耕種，也可由占地單位組織耕種；一年以上未動工興建而閑置未用的，應當按照《西藏自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的土地荒蕪費的標準繳納土地閑置費。未經原批準機關同意，連續二年未使用的，由縣級土地管理部門報本級人民政府批準，依法無償收回土地使用權，注銷土地使用證。

　　第二十三條 禁止在基本農田保護區內從事挖沙、取土、燒磚、采石、采礦、建窯、建房等非種植業建設和生產經營活動；禁止堆放固體廢棄物。

　　第二十四條 利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力，國家鼓勵農業生產者對基本農田增施有機肥，提高基本農田質量的等級。

　　第四章 監督管理

　　第二十五條 對基本農田的保護實行責任制。縣級以上人民政府或地區行署應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書。基本農田保護責任書由自治區人民政府統一印制。

　　基本農田保護責任書包括以下內容：

　　（一）以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四至、地塊面積、作物產量、責任等；

　　（二）基本農田的等級；

　　（三）保護措施；

　　（四）責任人的權利與義務；

　　（五）獎勵與處罰。

　　第二十六條 縣級以上人民政府或地區行署應當建立基本農田保護區監督檢查制度，定期組織土地管理部門、農業行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府或地區行署。

　　各級土地管理部門應當及時查處違法占用和破壞基本農田的行為，并向上一級土地管理部門報告。

　　第二十七條 基本農田保護區的耕地，除不可抗拒的自然災害原因以外，承包者不得撂荒，造成荒蕪的，當地土地管理部門責令限期復耕。

　　第五章 罰 則

　　第二十八條 違反本辦法規定，對擅自移動、破壞基本農田保護區標志的，由土地管理部門責令其恢復原狀，賠償損失，并處以300—500元的罰款。

　　第二十九條 違反本辦法規定，未經批準或騙取批準，非法占用基本農田保護區內耕地的；買賣或以其他形式非法轉讓基本農田保護區內耕地的，由縣級土地管理部門責令其退還非法占用或非法轉讓的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設施，恢復土地的農業生產，并處以每平方米20—30元的罰款。

　　第三十條 違反本辦法規定，無權或越權非法批準占用基本農田保護區內耕地的，批準文件無效。因此給用地、被用地單位和個人造成損失的，批準單位應當賠償經濟損失，對直接責任者，由所在單位和上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 違反本辦法規定，逾期未繳納耕地造地費和土地閑置費的，從滯納之日起，按日加收3‰的滯納金，收取的土地閑置費和滯納金用于開發新的基本農田。

　　第三十二條 違反本辦法規定，擅自在基本農田保護區內挖沙、取土、燒磚、采石、采礦、建窯、建房，嚴重毀壞種植條件的，由土地管理部門責令限期恢復原狀，并處以每平方米15元以下的罰款。

　　第三十三條 土地管理部門、農業行政主管部門工作人員不認真履行職責、玩忽職守，濫用職權徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起30日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起30日內，向人民法院起訴，當事人也可以在接到處罰通知之日起30日內，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第三十五條 本辦法中的行政處罰應嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。

　　第六章 附 則

　　第三十六條 《基本農田占用許可證》由自治區土地管理部門統一印制。

　　第三十七條 本辦法實施中的具體問題由自治區土地管理部門負責解釋。

　　第三十八條 自治區人民政府法制局負責對自治區各級土地管理部門執行本辦法的情況進行監督檢查。

　　第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

　　1996年11月8日