一九八四年以來，省委、省政府按照中央對鄉鎮企業實行“積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理”的總方針，結合我省實際，制定了一系列扶持政策，促進了鄉鎮企業的發展。在治理整頓和深化改革的形勢下，要保證鄉鎮企業持續、穩定、協調、健康地發展，必須保持政策的穩定性和連續性。為此，現就扶持引導鄉鎮企業發展的若干政策問題，再作如下規定：

　　一、中央和省上過去制定的扶持鄉鎮企業發展的各項政策，凡未明文變更或廢止的，都要繼續堅決貫徹執行。

　　二、從一九九一年起，把鄉鎮企業所需要的部分原材料、能源等統配指標納入全省計劃，綜合平衡。主要出口創匯產品，省、部優質產品和獲獎新產品的生產，納入省、地、縣各級生產計劃，視同國營企業，予以扶持。固定資產投資，納入各級計劃，統籌安排，加強管理。中小農具生產所需的材料，由省計委戴帽專項下達，專材專用。

　　三、物資部門要把鄉鎮企業所需的鋼材、木材、水泥、焦炭、塑料、化工原料、進口原材料及其它專營物資，列入分配計劃，切塊安排解決；保證支農產品、出口創匯產品、名優新特產品生產所必需的原輔材料。給全省鄉鎮企業分配的鋼材不少于前五年的平均基數，即補助鋼材年均1.26萬噸，邊角料1.46萬噸，在此基礎上，每年按鄉鎮工業企業增長比例，相應增供計劃物資；每年留給省鄉鎮企業局內部調劑使用的鋼材不少于1700噸。允許各級鄉鎮企業供銷公司經營鋼材，調劑解決鄉鎮企業原材料不足。

　　四、鄉鎮企業的技術改造納入省、地、縣年度技改計劃。投資額在300萬元以上的技改項目，由省經委審批立項，納入省上技改計劃；300萬元以下項目，由地市經委審批立項，列入地市技改計劃。從一九九一年起，每年從全省技改投資中劃出5％，從省財政專項技改資金中劃出200萬元，用于鄉鎮骨干工業企業的技術改造，由省鄉鎮企業局拿出技改項目，會同省經委綜合平衡。鄉鎮企業重點產品的鐵路運輸，由省鄉鎮企業管理局列出計劃，報省經委優先安排。

　　五、繼續落實各級財政每年從總預算中拿出1％，作為鄉鎮企業發展基金。省財政在維持現有基數的前提下，從一九九一年開始，每年從省級新增財力用于農業的資金中，再拿出5％扶持鄉鎮企業，周轉使用，滾動發展。生產資料管理部門，每年從回收財政支農有償資金中拿出40％，用于扶持發展鄉鎮企業。陜北建設資金、陜南“兩扶”資金，每年拿出30％主要用于發展鄉村集體企業，以培植財源，增強集體經濟實力，加快脫貧致富的步伐。

　　六、省上每年星火計劃要有一半項目安排到鄉鎮企業，推廣先進適用技術，促進鄉鎮企業技術進步。用于鄉鎮企業的科技培訓費，每年不少于25萬元。由省科委牽頭組織專家隊伍，診斷評比，重點抓好50個科技示范鄉鎮企業，并搞好鄉鎮企業技術狀況的研究與考察，幫助解決實際問題。

　　七、適當集中信貸資金，適度增加鄉鎮企業貸款規模，對符合產業政策、經濟效益好的行業和企業實行傾斜，重點支持電力、煤炭、原材料生產和農副產品加工、出口創匯、為大工業配套服務的企業。農業銀行要幫助鄉鎮企業盤活貸款存量，建立風險基金，積極開展資金融通、管理和服務活動。

　　八、鄉鎮企業申請注冊登記，注冊資金一萬元以上不足三萬元的，可采取企業法人擔保，或限期補足的辦法，予以注冊登記。除國家法規、政策禁止和限制生產經營，以及國家專營的行業和商品外，允許鄉鎮企業從事其它各種生產經營活動；允許鄉鎮企業一業為主，兼營它業和跨行業合理經營；允許鄉鎮企業從事國家放開經營的工業品和農副產品批發業務。

　　九、鄉村集體企業實行承包、租賃經營后，不能改變所有制性質。股份合作制企業按集體企業性質對待。國營或集體的聯戶辦企業，交納管理費，提取公共積累，執行集體財務管理制度，可視同集體企業，享受有關扶持政策；農民群眾集資興辦的鄉鎮企業，財產屬于該企業勞動群眾集體所有，實行自主經營，自負盈虧，民主管理，共同勞動，按勞分配為主，適當分紅的原則，并有公共積累，按集體所有制企業登記注冊。屬于生產開發型的聯戶和戶辦企業，要采取鼓勵和保護措施。繼續正確引導個體和私營企業健康發展。

　　十、鄉鎮企業的升級、質量創優、全面質量管理驗收、放發生產許可證、評比獎勵等與國營企業一視同仁。鄉鎮企業管理干部、學歷教育、崗位培訓、短期知識更新，均列入工業企業職工教育培訓計劃。鄉鎮企業的質檢、培訓、技術、信息、供銷等服務體系建設，納入各級計劃，加快建設步伐。

　　十一、鄉村骨干企業的廠長（經理）經民主推薦、競爭承包、組織任命后，除承包期滿后或有嚴重問題、群眾反映強烈者外，不得隨意撤換。今后，關中地區年產值在50萬元以上、陜南陜北年產值在30萬元以上鄉鎮企業的廠長（經理），由鄉政府考評評議，征求縣級主管部門意見后任免。鄉鎮企業的會計師、經濟師、工程師的變動也應征得縣級鄉鎮企業主管部門的同意。要選派政治素質好、業務能力強的干部、職工或亦工亦農人員，充實到鄉鎮的企業辦公室工作。對在鄉企業辦工作的人員，政治上平等對待，生活上從優照顧，逐步實行保險制度，解決他們的后顧之憂。

　　十二、省級各有關部門要會同鄉鎮企業主管部門，組織國營大中型企業、大專院校、科研單位，開展對鄉鎮企業的對口支援，盡快使全省2000多個產值在50萬元以上的鄉村骨干企業都能找到技術靠山。每個國營企業、大專院校、科研單位都要從技術、設備、信息、人才等方面扶持三個鄉鎮企業的發展。

　　1990年8月16日