（1991年9月27日杭州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議 通過1992年1月18日浙江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂和履行

　　第三章 農(nóng)業(yè)承包合同的變更和解除

　　第四章 違反農(nóng)業(yè)承包合同的責(zé)任

　　第五章 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的處理

　　第六章 農(nóng)業(yè)承包合同的管理

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)承包合同（以下簡稱承包合同），是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間為從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以承包的方式明確雙方權(quán)利義務(wù)而訂立的協(xié)議。

　　第三條 承包合同實(shí)行分級管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同糾紛的仲裁。農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會設(shè)在同級人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合行政管理部門內(nèi)。

　　第四條 承包合同的發(fā)包方是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是具有相應(yīng)承包經(jīng)營能力的專業(yè)隊(duì)（組）、聯(lián)戶、農(nóng)戶、社員個(gè)人。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無力承包的，非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位或人員也可以承包。

　　第五條 訂立承包合同必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政第和集體經(jīng)濟(jì)組織的章程，接受國家計(jì)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者利益兼顧和協(xié)商一致的原則，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第六條 依照法律屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地和其他生產(chǎn)資料，以及屬于國家所有農(nóng)民集體使用的土地，發(fā)包、承包后所有權(quán)不變。

　　第七條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

　　第八條 承包合同的發(fā)包項(xiàng)目、期限、指標(biāo)和方式等，由社員大會或社員代表會議討論決定。

　　第九條 發(fā)包方在承包合同規(guī)定的范圍內(nèi)，有權(quán)檢查承包方的生產(chǎn)經(jīng)營情況。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)條件和服務(wù)，保障承包方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十條 承包方對承包的土地和其他生產(chǎn)資料享有承包合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。承包方必須完成承包合同規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)，按照國家規(guī)定交納稅款，按照承包合同規(guī)定出售農(nóng)產(chǎn)品，向發(fā)包方交納承包金或農(nóng)產(chǎn)品。承包方對所承包的土地和其他生產(chǎn)資料不得出賣、出租、抵押，不得擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，不得毀壞、拋荒，不得改變承包合同規(guī)定的用途，不得進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營。

　　第二章 農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂和履行

　　第十一條 簽訂承包合同，應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人依法協(xié)商一致，采用書面形式，由雙方當(dāng)事人簽字，發(fā)包方加蓋公章。當(dāng)事人協(xié)商同意的有關(guān)修改合同的文書、圖表，也是合同的組成部分。

　　第十二條 承包合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

　　（一）承包經(jīng)營的項(xiàng)目及位置、數(shù)量和質(zhì)量；

　　（二）承包合同履行的地點(diǎn)、方式和起止日期；

　　（三）發(fā)包方應(yīng)提供的農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資金、服務(wù)項(xiàng)目，以及由此收取的費(fèi)用；

　　（四）承包產(chǎn)量、收入等任務(wù)指標(biāo)；

　　（五）對承包方利用、改良、保護(hù)承包的土地及其他生產(chǎn)資料的責(zé)任和獎罰規(guī)定；

　　（六）收益的分配辦法，包括承包方向發(fā)包方交納的實(shí)物或承包金的數(shù)量；

　　（七）承包方應(yīng)完成的農(nóng)副產(chǎn)品定購任務(wù)；

　　（八）因不可抗力等原因造成承包合同不能履行的處理辦法；

　　（九）違約責(zé)任；

　　（十）仲裁及其他爭議處理辦法；

　　（十一）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他條款。

　　第十三條 承包合同簽訂后，當(dāng)事人一方或雙方要求鑒證的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會申請鑒證。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)承包合同管理部門申請鑒證。

　　第十四條 非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位或人員承包時(shí)，承包者必須持有身份證明和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明，并須有相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)作抵押或由有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位、農(nóng)戶或個(gè)人擔(dān)保，擔(dān)保人在約定的范圍內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

　　第十五條 在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包合同的部分或全部權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)包給第三者，仍由原承包者履行合同；也可以將承包合同的權(quán)利、義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給第三者，由第三者履行合同，原承包方與發(fā)包方終止合同關(guān)系。承包方將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者時(shí)，不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)、經(jīng)營等內(nèi)容，否則，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包無效。

　　第十六條 有下列情形之一的，為無效承包合同：

　　（一）違反國家法律、法規(guī)和政策的；

　　（二）損害國家利益、集體利益和社會公共利益的；

　　（三〕違背集體經(jīng)濟(jì)組織章程和社員大會或社員代表會議決議的；

　　（四）采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的；

　　（五）承包方擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的；

　　（六）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。

　　第十七條 無效的承包合同，從簽訂之日起，就不受法律保護(hù)。確認(rèn)承包合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。無效承包合同由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)承包合同管理部門或人民法院確認(rèn)。

　　第十八條 承包合同被確認(rèn)為無效后，當(dāng)事人依據(jù)該合同所取得的收益應(yīng)返還給對方；有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對方由此所受的損失；雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)包方與承包方惡意串通，實(shí)施損害國家、集體或者第三人利益的行為，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)由雙方負(fù)責(zé)賠償，并追繳雙方取得的財(cái)物，收歸國家、集體所有或者返還第三人。

　　第三章 農(nóng)業(yè)承包合同的變更和解除

　　第十九條 發(fā)生下列情形之一的，允許變更或者解除承包合同：

　　（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不因變更或者解除承包合同而損害國家、集體利益的；

　　（二）由于自然災(zāi)害等不可抗力，致使承包合同部分或者全部不能履行的；

　　（三）承包經(jīng)營的土地被依法征用的；

　　（四）簽訂承包合同所依據(jù)的國家計(jì)劃、稅收、價(jià)格等發(fā)生變化，致使當(dāng)事人一方利益受到較大損失的；

　　（五）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

　　（六）由于一方違約，致使承包合同無法履行或者沒有必要繼續(xù)履行的；

　　（七）承包荒山、疏林山地未開發(fā)經(jīng)營已滿2年，承包菜地拋荒滿1季，承包其他耕地、水面拋荒滿1年以上的；

　　（八）承包方喪失承包經(jīng)營能力或者轉(zhuǎn)營他業(yè)后無力繼續(xù)經(jīng)營的；

　　（九）承包合同顯失公平的。

　　第二十條 當(dāng)事人一方要求變更或解除承包合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用書面形式通知對方；對方應(yīng)當(dāng)在接到通知書之日起15天內(nèi)予以書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。雙方當(dāng)事人就變更或者解除承包合同達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并在協(xié)議書上簽字蓋章，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會備案；協(xié)議未達(dá)成之前，原承包合同仍然有效，當(dāng)事人任何一方不得改變。

　　第二十一條 因變更或解除承包合同致使一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

　　第二十二條 為實(shí)施土地利用規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要調(diào)整承包者所承包的土地或者因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，為提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，確需變更承包經(jīng)營方式時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提請社員大會或社員代表會議討論決定。因前款原因變更或者解除承包合同，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對承包方在原承包項(xiàng)目上的基本建設(shè)和所增設(shè)備、設(shè)施的投資、投工給予補(bǔ)償；對承包方的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償；對需要另行安排的勞動力給予合理安排。

　　第四章 違反農(nóng)業(yè)承包合同的責(zé)任

　　第二十三條 由于當(dāng)事人一方的過錯(cuò)，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)違約責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。

　　第二十四條 由于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級業(yè)務(wù)主管部門的過錯(cuò)，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)先由違約方按規(guī)定向?qū)Ψ絻敻哆`約金或賠償金，再由應(yīng)負(fù)責(zé)任的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)處理。

　　第二十五條 當(dāng)事人一方由于不可抗力的原因不能履行承包合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知對方不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致或取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理部門確認(rèn)后，允許其延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)實(shí)際情況，部分或全部免除其承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十六條 當(dāng)事人一方違反承包合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金。違約金應(yīng)在合同中約定，違約金的數(shù)額應(yīng)按當(dāng)年承包金總額的5％－25％支付。違約金不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失的，違約方還應(yīng)支付賠償金，以補(bǔ)償超過違約金的部分。對方要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行。

　　第二十七條 違約金、賠償金應(yīng)在明確責(zé)任后10天內(nèi)付清，否則按逾期付款處理。

　　第五章 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的處理

　　第二十八條 承包合同雙方發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不成時(shí)，任何一方均可以向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成時(shí)，可以根據(jù)合同規(guī)定的仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議向農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十九條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由負(fù)責(zé)調(diào)解的農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會制作調(diào)解書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。仲裁作出裁決的，農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會應(yīng)當(dāng)制作仲裁決定書。當(dāng)事人一方或雙方對仲裁不服的，可以在收到仲裁決定書之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決即具有法律效力，一方不履行，另一方可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十條 當(dāng)事人向農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會申請仲裁的，應(yīng)從其知道權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)提出，超過期限的，一般不予受理。

　　第三十一條 農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會或者人民法院在受理直接影響當(dāng)前生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí)，可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。

　　第六章 農(nóng)業(yè)承包合同的管理

　　第三十二條 各級農(nóng)業(yè)承包合同管理部門應(yīng)加強(qiáng)對承包合同的監(jiān)督和管理，建立必要的管理制度，檢查承包合同的執(zhí)行情況。

　　第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會的職責(zé)：

　　（一）宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，指導(dǎo)承包合同的簽訂；

　　（二）根據(jù)當(dāng)事人的要求進(jìn)行承包合同的鑒證；

　　（三）建立健全承包合同檔案管理制度；

　　（四）監(jiān)督承包合同的履行；

　　（五）依法調(diào)解承包合同糾紛；

　　（六）幫助發(fā)包方建立健全土地和其他生產(chǎn)資料的管理制度。

　　第三十四條 縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的職責(zé)：

　　（一）宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會的工作；

　　（二）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行鑒證；

　　（三）檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會對承包合同的鑒證情況；

　　（四）制定承包合同檔案管理規(guī)章制度；

　　（五）依法調(diào)解在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的承包合同的糾紛。

　　第三十五條 本市農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）承包合同的管理工作；

　　（二）依法調(diào)解在本市有重大影響的承包合同的糾紛；

　　（三）檢查和監(jiān)督各地對本條例的執(zhí)行情況；

　　（四）統(tǒng)一制訂各種承包合同文本。

　　第三十六條 利用承包合同牟取非法利益，損害國家、集體和他人利益的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 國營農(nóng)場、林場、漁場、牧場內(nèi)部的承包合同，以及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的粗制加工業(yè)的承包合同，可參照本條例執(zhí)行。

　　第三十八條 杭州市人民政府根據(jù)本條例制定農(nóng)業(yè)承包合同仲裁辦法。

　　第三十九條 本條例的具體應(yīng)用問題由杭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本條例自公布之日起施行。

　　1992年1月27日