中共中央、國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅決制止亂砍濫伐的指示》以后，各級政府和省級有關(guān)部門做了大量工作，取得了一定的成績。但是，亂砍濫伐林木的風(fēng)仍然沒有得到制止，有的地方甚至愈演愈烈。有的領(lǐng)導(dǎo)干部亂批條子，超限采伐；有的倒賣、購運(yùn)木材，從中牟利；有的倒賣木材采伐證，典賣青山；有的藉口林權(quán)、地界不清，哄搶盜伐國有或集體林木；有些地方甚至發(fā)生持械攔截運(yùn)材車輛，毆打護(hù)林人員，砸毀木材檢查站的事件，嚴(yán)重破壞了生產(chǎn)秩序和社會治安。發(fā)生這些問題的原因，主要是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對亂砍濫伐林木的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，重視不夠；對破壞森林的犯罪分子執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，特別對一些后果嚴(yán)重影響較大的典型案件，處理手軟，袒護(hù)和包庇了違法分子，甚至還有一些領(lǐng)導(dǎo)同志錯誤地認(rèn)為毀林牟利是群眾急于致富的表現(xiàn)，“合情合理不合法”，對肇事者姑息縱容，放任自流，致使亂砍濫伐的歪風(fēng)屢禁不止。為了認(rèn)真貫徹中央一九八七年二十號文件和林業(yè)部、公安部今年八月十九日電話會議精神，迅速制止毀林歪風(fēng)，切實保護(hù)好森林資源，現(xiàn)特作如下決定：

　　一、開展宣傳教育工作。各級政府要組織林區(qū)縣和半林區(qū)縣的干部群眾，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》、中發(fā)〔1987〕20號文件、兩部今年八月十九日電話會議精神和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定。要集中一段時間，充分利用各種宣傳工具和宣傳形式，開展以制止亂砍濫伐為主要內(nèi)容的宣傳活動，做到家喻戶曉，深入人心，形成保護(hù)森林、制止毀林的強(qiáng)大聲勢。要正確引導(dǎo)群眾妥善處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，講清不能急功近利，用破壞森林資源的辦法致富的道理，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對亂砍濫伐的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的責(zé)任感。省司法廳和林業(yè)廳要制定具體的普法教育規(guī)劃，通過教育，使干部群眾自覺地以法治林，以法護(hù)林，勇敢地與破壞森林的行為作斗爭。

　　二、抓緊查處毀林案件。各地對中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理緊決制止亂砍濫伐的指示發(fā)布以后出現(xiàn)的亂砍濫伐森林案件以及在此以前發(fā)生的重大案件，要抓緊進(jìn)行查處。打擊的重點(diǎn)是策劃、煽動毀林的首惡分子、持械威脅、毆打護(hù)林人員的犯罪分子、屢教不改、倒買倒賣木材的慣犯以及偽造證件、進(jìn)行許騙、合伙分贓的犯罪分子。公安機(jī)關(guān)要同檢察院和法院緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。已經(jīng)處理的案件，要進(jìn)行復(fù)查，凡處理過輕、群眾意見大的，都要重新處理。犯罪情節(jié)已經(jīng)查清的案件，要盡快判決。尚未立案的，要堅決排除各種干擾，盡快立案查處。各種毀林案件不論發(fā)生在哪些人身上，都要依法嚴(yán)懲，決不能手軟。重大的毀林案件，要公捕公判、登報廣播，教育群眾，震懾犯罪分子。各地清查處理毀林案件的工作，爭取在今年十月底前要基本搞完，并將處理結(jié)果及時上報。

　　三、整頓木材流通渠道。木材生產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，嚴(yán)禁超計劃采伐。木耳、香茹等林副業(yè)生產(chǎn)所需木材都要納入計劃，嚴(yán)禁盲目采伐和生產(chǎn)。要大力提倡代料栽培等科學(xué)經(jīng)營方法，盡量節(jié)材減耗。管理辦法由省林業(yè)廳制定下達(dá)。嚴(yán)格實行采伐許可制度。采伐林木必須持有經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)頒發(fā)的林木采伐許可證，嚴(yán)禁無證采伐。木材出境須持林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證。鐵路、交通部門對無證木材一律不得承運(yùn)。申報木材出省運(yùn)輸車皮計劃，由省林業(yè)廳歸口管理。按照中央指示的規(guī)定，重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材，必須在指定的市場上憑證銷售。林業(yè)和工商行政管理部門要組織力量，清理、整頓木材交易市場和所有經(jīng)營木材的單位及個人，堅決取締無證經(jīng)營。非法經(jīng)營木材的，立即吊銷營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)處理。具體辦法由省林業(yè)廳同工商行政管理局?jǐn)M定下達(dá)。

　　四、分級負(fù)責(zé)，妥養(yǎng)處理林權(quán)糾紛。各地對有爭議的林木，一律凍結(jié)采伐。對借口林權(quán)爭議亂砍濫伐、哄搶盜伐林木的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，解決好林權(quán)爭議問題。林權(quán)糾紛在一個縣境內(nèi)，由縣人民政府處理；縣際之間的，由地區(qū)行署或市人民政府處理；省屬國營林業(yè)單位與鄉(xiāng)村集體發(fā)生爭議的，繼續(xù)由省政府派出的專門工作組牽頭，組織國營林業(yè)單位和有關(guān)地、市協(xié)商解決。各地的林權(quán)爭議問題，力爭在今年年底前解決，并向省政府寫出報告。

　　五、加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府都要把保護(hù)森林，制止亂砍濫伐列入重要議事日程，納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格管理。要切實加強(qiáng)對制止亂砍濫伐工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立陜西省制止亂砍濫伐領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好全省制止亂砍濫伐工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理日常業(yè)務(wù)（辦公地址在省林業(yè)在）。各地、市、縣也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好此項工作。對亂砍濫伐嚴(yán)重的地方，要派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行檢查整頓，迅速查處案件，盡快剎住歪風(fēng)。要加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。林區(qū)縣和半林區(qū)縣，要盡快把區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站建立健全起來，配備人員，明確職責(zé)，開展工作。要加強(qiáng)木材出境檢查工作。凡經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站一律有效，不得隨意撤銷。要選派工作能力強(qiáng)、公道正派、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員到檢查站工作。公安部門要主動幫助木材檢查站建立制度，配齊標(biāo)志，正常開展工作。具體辦法由省林業(yè)廳和公安廳協(xié)商落實。要加強(qiáng)林業(yè)公安隊伍建設(shè)，已經(jīng)批準(zhǔn)建立的公安機(jī)構(gòu)，要盡快建立，配齊警員。要加強(qiáng)統(tǒng)計匯報工作。從今年十月一日起，各地對發(fā)生的亂砍濫伐，哄搶盜伐事件，要象森林火災(zāi)一樣，及時統(tǒng)計、上報。各級林業(yè)部門要建立健全報告制度，隱瞞不報或弄虛作假的，要追究責(zé)任。

　　1988年9月24日