供銷合作社是農村合作經濟的重要組織形式，是農村商品流通的主渠道。它的網點遍布城鄉，資金比較雄厚，設施比較齊全，有服務生產的優良傳統，在廣大農民群眾中有著良好的信譽，是農村經濟發展不可缺少的重要力量。近幾年來，我省供銷社系統的體制改革取得了明顯成效。但是，同農村經濟發展的新形勢還不夠適應，必須加快改革步伐，把供銷社真正辦成農民群眾集體所有的合作經濟組織。為此，特做如下規定：

　　一、強化供銷社的服務職能。供銷合作社的經營范圍除國家有明確規定的以外，不受行業分工限制。農民需要什么就經營什么，需要什么服務就積極提供什么服務，把立足點真正轉移到為農民群眾服務，為發展農村商品經濟服務的軌道上來，不斷擴大服務領域和經營范圍。要正確處理社會服務效益與企業經濟效益的關系，把提高服務效益放在第一位，幫助農民增收致富。要抓住當地骨干產品，開展產前、產中、產后“一條龍”式的系列化服務；搞好信息、技術、資金、購銷、加工、儲藏、運輸等多方面的綜合性服務。積極組織、支持農民興建各類專業合作社和其它專業化合作服務組織。繼續發動農民群眾擴股集資，聯合興辦以農副產品加工為重點的多種企業和經營設施，興辦群眾生產、生活需要的各項服務事業，密切同農民的經濟聯系，使供銷社與農民真正結成經濟利益的共同體。同時，還要積極為鄉鎮企業服務，加強聯合，緊密協作，共同發展。

　　二、改革購銷方式，搞活商品流通。要充分發揮供銷社的主渠道作用，大力組織農副產品購銷，除積極完成國家委托的棉花等產品的合同定購任務外，凡是農民要求推銷的產品，都要積極組織收購。對大宗的農副產品，要普遍推行合同制，并實行保護價，加強指導，調節產銷關系，幫助農民避免生產上的盲目性。對果品、蔬菜等鮮活商品，要推行代理制、農商聯營等多種購銷方式，讓利于農民。對零散商品，要充分利用集體和個體商販收購或代購。要大力組織好農副產品進城，搞好深購遠銷。供銷社應當成為農民群眾在城市的代表和農副產品城鄉交流的主體。要在大中城市積極興辦農副產品交易中心、貿易貨棧和批發市場，各有關部門要給以支持，提供方便。要改進農業生產資料和日用工業品的經營，開拓新的購銷渠道，努力滿足農民生產和生活的需要。要積極發展跨城鄉、跨地區、跨部門的橫向經濟聯系，逐步形成新型的企業集團和企業群體。

　　三、改革管理制度，增強企業活力。供銷合作社的各項管理制度都要按照集體企業的性質和特點進行改革。要改革工資分配制度，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，充分調動企業、職工和經營者的積極性。在國家政策規定的范圍內，供銷社內部工資、獎金分配的具體形式和辦法，都由企業自主決定。領導干部和職工的工資待遇同企業經濟效益、社會服務效益直接掛鉤，積極推行效益工資和浮動工資（或大部分浮動），稅前列支。對招聘的專業技術人員，可以根據其專業技術水平和貢獻，自行確定勞動報酬，對供銷社征收獎金稅、可比照城鎮集體所有制工業企業的辦法，給以適當優惠。供銷社使用銀行、信用社貸款新建、擴建和技術改造項目，可用新增利潤稅前還貸。

　　改革供銷社的人事勞動制度，擴大企業自主權。基層社的領導干部由社員民主選舉，縣聯社管理；縣以上各級供銷社的主任、副主任，由同級黨政機關管理；科長、處長、經理，由同級社理事會管理。供銷社的用工制度，可參照國務院關于實行勞動合同制的有關規定，結合供銷社系統的特點，由各地具體研究確定。除國家分配的大中專畢業生、軍隊轉業干部和根據需要配備的人員外，任何部門和個人不準向供銷社硬性分派不需要的人員。

　　各級供銷社要普遍實行主任（經理、廠長）負責制和任期目標責任制。各企業都要完善經營責任制。不同企業、工種采取哪種經營責任制形式，由企業自主決定。對小型、微利、虧損的零售門店，廢舊物資收購站，飲食、服務、修理等勞務性攤點，實行租賃、承包經營。為了調動職工辦好企業的積極性，鼓勵職工入股，按企業效益分紅。相當銀行一年定期存款的利息，在稅前列支；分紅在稅后列支。

　　切實加強民主管理。各級供銷社的社員代表大會應當成為具有實權的民主管理機構，一切重大問題和重要決策都必須經社員代表大會討論決定。在企業內部還要充分發揮職工代表大會（代表會）的職能作用。

　　四、改革組織體制，加強基層建設?；鶎庸╀N社要本著有利于搞好經營服務，提高經濟效益，加強集鎮建設的原則，由按行政區建社改為按經濟區域建社，盡快改變目前一些基層社規模過小、實力薄弱、經營虧損的局面。要加強城鎮和農村網點建設。較大村鎮辦好分社或分銷店，農村代購代銷店改辦為綜合服務站（或村社），擴大服務職能。

　　市、縣聯社要真正辦成基層社的經濟聯合實體。認真貫徹上級社為下級社服務的原則。搞好服務、協調、指導、監督，不要不適當地干預基層供銷社的具體業務和財務管理。市、縣聯社各公司機構，要適應專業化、系列化服務的需要，按當地商品生產和供應的需要調整或組建專業公司。各級聯社和公司都要面向基層，服務基層，讓利于基層，不要同下級社爭業務、爭利潤。

　　五、要為供銷社改革提供寬松的環境和條件。供銷社是為發展商品生產和改善人民生活服務的民辦集體企業，要在財政、稅收、信貸上給予必要的扶持。國家明確規定的政策性虧損補貼，財政部門要及時撥付。對過去歷史上遺留的“包袱”、掛帳損失，要抓緊處理。對微利和虧損的基層社可酌情減免營業稅。對少數業不抵債的企業，經過批準，實行破產關閉。從關閉之日起，虧欠銀行的貸款停止計息。供銷社處理冷背呆滯商品，經稅務部門審查批準，可酌情減免營業稅。供銷社同農民集資新辦企業，可比照城鎮集體所有制工業企業的辦法給以優惠。為了扶持農村商品生產，搞好季節性農副產品儲備，縣聯社和基層供銷社可以建立商品生產扶持和儲備基金，按農副產品收購值的0.5％提取，稅前列支，?？顚Ｓ?。

　　各級政府和有關部門，要尊重供銷社章程，維護其合法權益。已經明確規定下放給企業的權力，必須認真落實，不準截留和隨意收回。不準平調挪用供銷社的資金、財物和設施。不要撤并供銷社的機構網點，改變隸屬關系。不要對供銷社硬性規定納稅指標和攤派費用。過去抽調挪用的資金、財產要歸還。國家建設單位修路拆遷造成的經濟損失，由建設單位負責補償。由于不適當的行政干預造成的經濟損失，誰決策由誰負責彌補。

　　六、加強精神文明建設，提高職工隊伍素質。要加強思想政治工作和業務技術培訓，層層制定培訓規劃，力爭兩年內對干部職工普遍進行一次輪訓。要深入進行理想、紀律和職業道德教育，堅持糾正行業不正之風。要破除因循守舊、無所作為的舊思想，增強改革創新、開拓創業的新觀念；破除“集體不如全民”的舊思想，增強由“官辦”變民辦的自覺性；破除輕視商業、服務業的舊思想，增強經商為榮、服務為榮的新觀念：破除統、包和獨家經營的思想，增強開放搞活、市場競爭的新觀念；破除不計盈虧或單純盈利的舊觀念，增強社會服務效益和企業經濟效益統一的新觀念。從而統一思想，振奮精神，團結奮斗，把供銷社辦得更好。

　　各級政府要切實加強對供銷社工作的領導，及時解決存在問題，推動供銷社改革深入發展，使之在兩個文明建設中發揮更大的作用。

　　1987年1月10日