逐步建立計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制，建立綜合運用經濟、行政、法律手段的宏觀經濟調控體系，是治理整頓的重要目標之一，是深化改革的重要內容，是促進國民經濟持續、穩定、協調發展的重要保證。《中共山西省委關于貫徹中央進一步治理整頓和深化改革決定的實施方案》、要求建立我省宏觀經濟調控體系，促進我省國民經濟的健康發展。為此，特制定本實施方案。

　　一、我省宏規經濟調控的原則、任務和目標

　　省級宏觀經濟調控應堅持計劃經濟與市場調節相結合的原則。堅持這一原則，一是要充分體現計劃的指導作用，使計劃成為從宏觀上對經濟活動進行管理、調節和控制的主要依據；二是計劃必須自覺地依據價值規律，對市場進行積極的組織和引導，限制其盲目性；三是正確掌握和處理計劃與市揚、集中與分散的關系，從本省各個不同時期的實際出發，調整計劃經濟與市場調節相結合的程度、方式和范圍。在當前治理整頓的情況下，二者的結合程度應強調多一點計劃性，在保護企業經營自主權的前提下適當擴大指令性計劃的比重和范圍，制定指導性計劃的有效實施辦法，以增強省級宏觀調控能力。與此同時，要對市場進行積極的引導和指導，進一步整頓市場秩序，逐步建立全省的市場體系。

　　我省宏觀經濟調控的主要任務和總體目標，是以能源重化工基地建設為重點，優化資源配置，改善經濟結構，加快技術進步，提高經濟效益，促進全省國民經濟的持續、穩定、協調發展，實現興晉富民的目標。圍繞這個總目標，我省宏觀經濟調控的具體目標應包括：（1）適中的經濟增長速度（包括主導產業和基礎產業的發展目標）；（2）比較平穩的物價水平；（3）速度的投資率（投資占國民收入的比率）；（4）適度的消費率（消費占國民收入的比率）；（5）財政收支平衡；（6）按照國家的要求控制信貸規模；（7）經濟結構調整目標；（8）經濟效益目標；（9）適度的城鎮就業率；（10）市場銷售和商品儲備目標；（11）企業改革目標和市場培育目標。上述這些基本的調控目標，應根據不同時期的實際情況和需要有所側重。當前，我省宏觀經濟調控應首先保證《中共山西省委關于貫徹中央進一步治理整頓和深化改革決定的實施方案》中提出的治理整頓目標的實現。

　　二、我省宏觀經濟調控的主要內容和手段

　　（一）保證本省總供給和總需求的大體平衡。通過編制和執行年度國民經濟與社會發展計劃與中長期國民經濟與社會發展規劃，搞好財政、信貸、物資、外匯、市場和勞動就業的總量控制和綜合平衡。

　　（二）根據國務院頒布的產業政策要點，制訂符合我省實際的產業政策及其實施細則（包括地區布局政策、產業結構政策、產業技術政策和產業貿易政策）。以產業政策為導向，協調各經濟管理部門的工作，引導全社會的經濟活動。

　　（三）在國家控制的固定資產投資規模內，確定投資方向和投資重點，協調預算內和預算外、基建和技改、全民和集體等全社會的投資活動，保證重點建設，縮短建設周期，提高投資效益。

　　（四）運用財政手段：通過調整財政支出項目及各項目的比例，影響和引導社會需求；通過改革財政體制，理順省、地（市）、縣之間的經濟利益關系；通過對企業利潤分配的調整，正確處理國家、企業和個人之間的利益關系；通過財政撥款、補貼和貼息，引導和影響社會生產與社會需求。

　　（五）運用金融手段：在人民銀行總行確定的年度信貸規模內，根據本省實際，依據產業政策和企業的經濟效益，確定信貸資金的使用方向和使用重點，促進產業結構和產品結構的改善和調整；按照國民經濟的發展需要和市場變化趨勢，有區別地靈活運用浮動利率、差別利率促進生產、搞活流通，提高資金的使用效益；運用托收承付和貼現、再貼現、商業匯票、信用卡等現代信用手段，加速資金周轉；運用短期資金拆借，靈活融通資金，加強資金調度，及時支持重點企業流動資金的需要。

　　（六）運用稅收年段：對待合產業、產品發展政策而暫時納稅確有困難的企業和產品，按稅收管理權限給予適當的減、免稅和緩征照顧；通過征收個人收入所得稅，抑制社會分配不公現象；實行鼓勵外商投資的稅收優惠政策。

　　（七）強化國有資產管理，提高其使用率和利用率，實現國有資產的保值和不斷增值，增強社會主義公有制的基礎，促進生產要素的合理流動和優化組合。

　　（八）運用物價手段：在中央確定的省級物價管理權限范圍內，本著既嚴格控制物價水平又有利于生產適度增長的要求，結合我省省情，處理好國家統一定價、指導價和市場調節價三者的關系；通過制定的各種差價、比價調節各方面的利益關系和各地的物價水平；根據產業政策和物價管理權限的規定，確定我省工農業產品價格調整的方向和幅度；運用物價調節基金對市場物價適時進行調節。

　　（九）運用實物手段：加強對重要物資、燃料、電力、運輸的管理；優先支持農業的發展，努力保證國營大中型企業、出口創匯企業和關系國計民生的重點企業的生產條件；省級物資企業和國營商業、供銷社要掌握相當數量的重要物資和重要商品，適時吞吐，調節供求，穩定市場，發揮“蓄水池”作用，打擊各種擾亂市場的不規行為，為保證其主渠道作用的發揮，信貸部門要優先供給資金，財政部門給予適當貼息。

　　（十）運用外匯手段：確定自有外匯的使用方向，執行外貿獎出限入的政策；留成外匯有償使用，按市場價格調劑；合理確定省、地（市）及企業之間的外匯留成比例，促進我省的對外開放。

　　（十一）運用工資手段：改進和完善工資基金制度，完善工資總額同經濟效益掛鉤辦法，逐步克服職工收入分配中的平均主義傾向和高低懸殊太大的傾向；建立工資基金手冊，加強非工資收入的管理，控制工資總額的過快增長。

　　（十二）加強法律手段，通過地方立法、執法和法律監督調節地方宏觀經濟。要依據國家頒布的法律、法規，盡快制定我省的實施細則或辦法，并針對我省經濟運行實際需要制定地方法規或規章，逐步使我省宏觀調控的法規、規章形成體系。近期內應抓緊制定我省的《預算外資金管理辦法》、《生產資料市場管要辦法》、《土地資源開發利用管理辦法》、《農業投資條例》、《資產評估辦法》和《國有資產管理辦法》等。

　　三、我省宏觀經濟調控的組織機制構和運行機制

　　（一）組建省宏觀經濟調控委員會，由一位副省長兼任委員會主任；由省計委、經委、體改委、財政廳、物價局、人民銀行及各專業銀行，稅務局、國有資產管理局、工商局、物資局、經貿廳、財辦、農辦、統計局、審計局、勞動局、經濟研究中心、法制局等部門主要負責人擔任委員。委員會下設辦公室，設在省計委，負責日常工作。宏觀調控委員會的主要職責是：定期開會分析全省的宏觀經濟形勢，研究全省宏觀調控的重大問題，提出決策性意見和建議，供省政府決策；統籌協調省級各有關部門特別是各經濟杠桿之間的關系，使各種手段配合運用，協調進行；檢查督促省政府各項重大宏觀調控決策的貫徹落實。

　　（二）建立全省宏觀經濟預測預警系統，由省統計局、省經濟信息中心牽頭，財政廳、銀行、物價、物資等部門參加組成。宏觀經濟預測預警系統要建立科學的指標體系。這一指標體系既要運用現有的國民經濟核算體系的統計成果，又要根據本省宏觀經濟運行的特點，設立相應的預測預警指標。通過全面統計、跟蹤監測、抽樣調查和計算機處理，定期向省宏觀調控委員會提出報告。委員會根據預測預警報告進行分析研究，得出科學結論，提出相應對策。

　　（三）建立省級宏觀研究咨詢系統。由省政府經濟研究中心牽頭，從省級政策研究和社科研究機構及大專院校中聘請一部分對我省經濟狀況比較熟悉，有較強分析研究能力的專家、學者，參加省級宏觀經濟分析研究，提高宏觀決策的科學性。初步設想，可組成重點產業、一般產業、市場動態和綜合分析四個方面的專家小組，定期向宏觀調控委員會提出研究報告。

　　（四）建立省級宏觀經濟監督系統。由省審計局牽頭，省監察廳、財政廳、銀行、物價局、統計局、工商行政管理局、標準計量局等部門組成，對各類行政、企事業單位和重點工程項目進行跟蹤審計，對宏觀調控決策的執行情況進行監督，對負有宏觀調控責任的有關人員的失職、瀆職行為進行監督檢查。

　　1990年6月20日