一九八八年九月二十八日陜西省第七屆人民代表大會第二次常務委員會議審議通過了《陜西省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》（以下簡稱“條例”），這個“條例”是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的重要組成部分，是我省深化改革、加強法制建設的又一重要成果，是當前礦業(yè)戰(zhàn)線治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要法規(guī)。認真貫徹實施這個“條例”，將會改變目前亂采濫挖、損失破壞礦產(chǎn)資源、管理混亂的現(xiàn)象，解決一系列采礦糾紛，維護安定團結，使我省集體礦山企業(yè)和個體采礦走向法制管理、統(tǒng)一管理、健康發(fā)展的軌道。

　　一、關于“條例”管轄范圍

　　1、管轄的礦種：根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十三條的規(guī)定，本“條例”管轄頒發(fā)采礦許可證的礦種系指除特定的石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)以外的，包括砂、石、粘土、地熱、礦泉水、鹽湖水、鹵水在內的所有固體、流體、氣體礦產(chǎn)資源。

　　2、管轄的礦山企業(yè)：根據(jù)本“條例”第一條，第三十四條規(guī)定，“條例”管轄的礦山企業(yè)系除縣辦以上（含縣）國營礦山企業(yè)和國營企事業(yè)單位、軍隊開辦的全民所有制礦山企業(yè)以外的鄉(xiāng)辦、鎮(zhèn)辦、村辦、國營企事業(yè)單位或其他社會團體開辦的集體所有制礦山企業(yè)以及私營礦山企業(yè)、個人合伙與個體采礦。

　　二、關于采礦地點和采礦范圍的確定

　　1、集體礦山企業(yè)和個體采礦必須按照“條例”第八條規(guī)定的范圍進行采礦。

　　2、采礦地點和采礦范圍（含崩落區(qū)范圍），涉及到重要河流、建筑區(qū)、鐵路、公路、國家和省人民政府劃定的文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及其他重要工程設施的地區(qū)，必須經(jīng)有關主管部門批準同意，方能辦理采礦審批和頒發(fā)采礦許可證。

　　3、在河道采石、挖砂、淘金，必須按照國務院發(fā)布的“河道管理辦法”有關規(guī)定，經(jīng)河道管理部門同意，方能辦理采礦審批和頒發(fā)采礦許可證。 4、在地質勘查的詳查和勘探區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源，必須事先取得勘查單位的同意，并協(xié)商確定采礦地點和范圍，報省礦業(yè)主管部門和礦管部門共同審批，由礦管部門頒發(fā)采礦許可證。

　　5、在國家籌建開采的礦區(qū)開采礦產(chǎn)資源，按“條例”條十二條四款規(guī)定原則進行審批，同級礦管部門發(fā)證。

　　6、開采國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)某些邊緣礦段資源或開采國家實行保護性開采的金、銀、鎢等礦種，必須經(jīng)省有關主管部門審批，同級礦管部門頒發(fā)許可證。

　　7、根據(jù)國務院一九八八年有關文件精神，嚴禁私營礦山企業(yè)、個人合伙和個體開采黃金礦產(chǎn)資源。

　　三、新建礦山企業(yè)采礦審批、頒發(fā)許可證程序

　　1、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個人合伙采礦需由采礦者（單位）提出申請，到礦產(chǎn)所在縣（市）礦產(chǎn)資源管理機構（以下簡稱礦管機構）領取采礦申請登記表，填寫一式五份，按“條例”規(guī)定的審批權限報縣（市）以上主管部門審批。主管部門在審批前，應會同同級礦管機構，對開采范圍和開發(fā)利用方案進行復核，并簽署復核意見，審批后由同級礦管機構根據(jù)批準文件頒發(fā)采礦許可證。

　　由省地礦局頒發(fā)許可證，需經(jīng)地（市）、縣礦管機構初審簽章；由地（市）礦管機構頒發(fā)許可證的，需經(jīng)縣礦管機構初審簽章。

　　個體采礦應事先提出申請，經(jīng)礦產(chǎn)所在鄉(xiāng)人民政府同意，按前款規(guī)定的審批發(fā)證程序，報縣主管部門審批，同級礦管部門頒發(fā)采礦許可證。

　　個人為生活自用采挖砂、石、粘土少量礦產(chǎn)，可在村民委員會指定的范圍內開采，不需辦理審批發(fā)證手續(xù)。

　　2、各級礦管機構頒發(fā)采礦許可證后，應將一份采礦申請登記表，退采礦單位或個人保存，一份退審批單位，一份歸檔，二份分別送下級礦管機構或向上級礦管機構備案。

　　3、各級礦管機構頒發(fā)采礦許可證后，應及時通知礦山所在地、縣礦管機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、銀行、工商、公安等部門；并在縣礦管機構和鄉(xiāng)政府的監(jiān)督下，由礦山企業(yè)根據(jù)審批的礦區(qū)范圍設立地面標志。

　　4、采礦許可證是礦山企業(yè)和個體采礦的法律依據(jù)。銀行憑證辦理開戶、撥款或貸款手續(xù)；工商行政管理部門憑證辦理營業(yè)執(zhí)照；公安部門憑證辦理供應爆炸物品手續(xù)；電力部門憑證供電。

　　四、在建和生產(chǎn)礦山企業(yè)補辦采礦登記、頒發(fā)（或換發(fā)）采礦許可證程序

　　1、沒有經(jīng)過審批的在建和生產(chǎn)集體礦山企業(yè)與個體采礦，應按照前述三項1款的程序辦理申報審批和頒發(fā)采礦許可證手續(xù)。

　　2、已經(jīng)審批（有正式文件），并符合“條例”第十二條規(guī)定的審批權限，但未履行登記、頒發(fā)許可證的，按前述三項1款規(guī)定的發(fā)證程序，由同級礦管機構，對采礦范圍、開發(fā)利用方案和與相鄰礦山的關系進行復核，符合“條例”要求的，履行填表登記、頒發(fā)采礦許可證，對不符合“條例”要求的，限期采取補救措施，再予以登記發(fā)證。對于雖經(jīng)批準采礦，但根本不符合“條例”要求，采取補救措施后又無法糾正的，則不予辦理登記發(fā)證手續(xù)，并令其關閉。

　　3、已經(jīng)審批，并領取采礦許可證的集體礦山企業(yè)和個體采礦，應按照“條例”的規(guī)定換發(fā)新的采礦許可證。換發(fā)采礦許可證應注意的事項如下：（1）換發(fā)采礦許可證，系指根據(jù)省政府有關規(guī)定，一九八五年以來由各級礦管機構頒發(fā)的“陜西省礦產(chǎn)資源開采許可證”和一九八七年以來由各級煤炭部門頒發(fā)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采許可證”換發(fā)新的采礦許可證。其他部門頒發(fā)的許可證或臨時許可證不在換證之列，應按前述第三條1款的規(guī)定，重新登記、頒發(fā)。

　　根據(jù)國務院一九八八年有關文件精神，私營礦山企業(yè)、個人合伙和個體開采黃金資源的許可證不在換證之列，原發(fā)證機關應限期收回。

　?。?）換領新采礦許可證的集體礦山企業(yè)和個體采礦，應到原批準單位的同級礦管機構填寫“陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)采礦申請登記表”一式五份，經(jīng)礦管機構復核符合“條例”有關規(guī)定后，由原批準單位加蓋公章，同級礦管機構換發(fā)采礦許可證。

　?。?）換發(fā)采礦許可證的申請登記表按前述三項2款的規(guī)定分送有關部門并向上級礦管機構備案。

　?。?）屬換證的礦山企業(yè)原申請登記材料的許可證，一律交由新的登記發(fā)證機關歸檔。

　?。?）補登記或換發(fā)采礦許可證的工作，務于一九八九年十月底以前完成。

　　五、關于采礦登記費的收取

　　1、新建、在建和生產(chǎn)礦山企業(yè)，履行采礦登記手續(xù)，領取采礦許可證，應繳納登記費，收費標準如下：

　　（1）集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)采礦登記每證收費二百元；

　?。?）集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到國家規(guī)定的大、中型礦山規(guī)模時，按財政部、地礦部一九八七年有關文件規(guī)定的國營礦山企業(yè)登記收費標準收費，即：大型礦山五百元、中型礦山三百元；

　?。?）個人合伙和個體采礦登記每證收費一百元。

　　2、屬換發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)和個體采礦，如原交納的登記費低于新的收費標準的，只補交差額；如原收登記費高于新的收費標準的，不再交納登記費，只收工本費，原多收的部分也不再退還。

　　3、根據(jù)“條例”第十七條的規(guī)定，更換采礦許可證的不擴大生產(chǎn)規(guī)定，按原收費標準減半收取換證費；擴大生產(chǎn)規(guī)模按上述第1項第（2）款標準收費。

　　4、采礦許可證每年注冊一次，收取手續(xù)費十元。

　　六、關于繳納資源稅和資源補償費

　　國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，是《礦產(chǎn)資源法》和省“條例”的明確規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須按照國家和本省的有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。資源稅的繳納按國家稅收部門的有關規(guī)定執(zhí)行。資源補償費的繳納，按照省人民政府批準的“陜西省征收部分礦產(chǎn)資源補償費的暫行規(guī)定”執(zhí)行。應當指出的是，有的礦山企業(yè)由于管理不善，不能充分回收利用礦產(chǎn)資源或由于責任生產(chǎn)事故，造成企業(yè)虧損，而提出免交資源補償費，這是不符合征收資源補償費的基本精神的，繳納資源補償費是對國家資源消耗的一種補償，也是加強對合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，提高礦山企業(yè)經(jīng)濟效益的一種手段，是采礦者應盡的法律義務，不應當看作是礦山企業(yè)的額外負擔。礦山企業(yè)和其他采礦者都必須按照法律規(guī)定，積極踴躍地繳納資源補償費。抗拒繳納者，各級人民政府和礦管機構，應按有關規(guī)定處理。

　　七、認真開展對集體礦山企業(yè)和個人采礦的清理整頓

　　去年以來我省不少地方，按照全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)開發(fā)管理會議精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦進行整頓，取得了一定的成績。今年九月全省采礦登記工作會議上又對清理、整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦作了進一步的安排部署?！瓣兾魇〖w礦山企業(yè)和個體采礦管理條例”頒布后，更為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)提供了法律依據(jù)。各地應按照全省的安排部署，繼續(xù)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的整頓工作，在整頓中認真貫徹執(zhí)行我省“條例”規(guī)定的法律原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和黃金礦山的整頓要繼續(xù)按照國務院一九八八年有關文件的具體要求辦理。

　　當前要著重清理整頓國營礦區(qū)范圍內的集體礦。要把清理整頓的重點放在看其是否具備辦礦條件、定點劃界和安全生產(chǎn)上，既要防止圖形式、走過場，又要防止大砍大剎。對在建和生產(chǎn)礦山企業(yè)，無論是頒發(fā)采礦許可證或是換發(fā)采礦許可證，都必須在清理整頓的基礎上符合“條例”規(guī)定要求后，方能進行，成熟一個頒發(fā)一個，成熟一批頒發(fā)一批。對私營采金企業(yè)、個人合伙和個體采金，要遵照國務院75號文件精神嚴中制止，已頒發(fā)采礦許可證的要限期收回。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的整頓工作務于一九八九年上半年全部結束。

　　八、關于礦產(chǎn)開采監(jiān)督

　　1、礦產(chǎn)資源是大自然賦予我們的寶貴財富，而且大多數(shù)是一次性資源，在人類活動時期不可能再生，隨著采礦活動的增加埋藏量會不斷減少。因此開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，必須采取科學的方法，貫徹合理開發(fā)利用的原則和資源保護政策，不斷提高開采回收率，選礦回收率，降低采礦貧化率。

　　2、開采礦產(chǎn)資源，要有必要的地質資料和相應的開拓方案與采礦設計。必要時應當進行可行性的經(jīng)濟論證，審批發(fā)證機關要嚴格把關，避免盲目蠻干和搞無米之炊。

　　3、興建礦山，必須制定相應的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施，建立健全安全生產(chǎn)制度，配備專職或兼職安全檢查員。各類井巷布置、施工都應符合安全生產(chǎn)要求，廢渣、廢水、尾砂的排放應符合環(huán)境保護法規(guī)。

　　4、礦山生產(chǎn)中，要經(jīng)常測量井上井下工程對照圖，嚴禁越界開采。

　　5、礦產(chǎn)開采監(jiān)督工作由各級礦管機構和省地礦局派出的礦山監(jiān)察員負責執(zhí)行。監(jiān)督工作應認真貫徹執(zhí)行“礦產(chǎn)資源法”及其配套法規(guī)“礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法”和省“條例”。

　　九、關于處罰與獎勵

　　1、根據(jù)“條例”第二十八條、第三十條的規(guī)定，對違犯“條例”規(guī)定的各種行政處罰職權范圍如下：

　?。?）未取得采礦許可證擅自采礦的，超越批準范圍采礦的、買賣、出租礦產(chǎn)資源的，由縣（含縣）以上礦管部門決定；

　?。?）買賣、出租采礦權、或將采礦證用作抵押的由原發(fā)證機關決定；

　?。?）擅自印制、偽造、涂改采礦許可證的，擅自在國有規(guī)劃礦區(qū)和禁采區(qū)采礦的，采取破壞性的開采方法，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，由查獲的礦管的機構決定；

　?。?）妨礙礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作，由被妨礙人所在礦管機構決定。

　　（5）收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，由工商管理部門決定。

　?。?）在礦山生產(chǎn)中違章指揮、違章作業(yè)、污染環(huán)境、破壞草原、耕地、林地由有關執(zhí)法部門決定。

　?。?）吊銷采礦許可證的行政處罰，需經(jīng)原發(fā)證機關批準吊銷。上級礦管機構亦可以責成下級礦管機構吊銷，情節(jié)嚴重觸犯刑律的，提請司法部門追究刑事責任。

　　2、各類行政處罰的罰金在五千元以上的須報上一級礦管機構批準；一萬元以上的須經(jīng)省地質礦產(chǎn)局批準。

　　3、行政處罰的罰金和沒收的違法所得一律上交同級財政、專戶存儲，用于礦資源開發(fā)管理和扶持集體礦山企業(yè)。

　　4、集體礦山企業(yè)和個體采礦有下列情況之一的，應給予精神鼓勵和物資獎勵：

　?。?）模范地貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》和本“條例”成績顯著者；

　?。?）采用科學的采礦和選礦方法，回收利用資源成效顯著者；

　?。?）積極總結實踐經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，對提高資源回收利用率有新的發(fā)明創(chuàng)造者；

　　（4）正確處理小礦與大礦、個人利益與國家利益、局部利益與整體利益的關系，事跡突出者；

　?。?）檢舉揭發(fā)違犯本“條例”行為的事跡顯著者。

　　十、積極持持集體礦山企業(yè)和個體采礦

　　1、地質礦產(chǎn)部門、地質勘查單位和國營礦山企業(yè)都應當本著積極支持、有償服務的原則，向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質資料和技術服務。

　　2、各級礦管機構要把加強對集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理與積極扶持緊密結合起來，在管理中體現(xiàn)扶持，同時為集體礦山提供資源信息和技術服務，促進集體礦業(yè)的發(fā)展。

　　3、在全省礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用規(guī)劃指導下，地（市）、縣礦管機構應積極參與和協(xié)助地方人民政府制定本地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)劃，為直轄市發(fā)展不同所有制礦山企業(yè)進行宏觀控制和指導，為編制規(guī)劃和礦管工作需要的地質礦產(chǎn)資料，有關部門和單位應無償提供。

　　4、根據(jù)礦業(yè)生產(chǎn)的特點，要鼓勵、引導集體礦山企業(yè)特別是個體采礦實行聯(lián)合、走集體辦礦的道路，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟；引導集體礦、個體礦與國營礦山企業(yè)相互聯(lián)合，與加工企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，把集體礦業(yè)推進到一個更高的層次。

　　5、礦業(yè)主管部門應加強對集體礦山企業(yè)和個體采礦的待業(yè)管理，在行業(yè)規(guī)劃、技術經(jīng)濟改造、信息交流、技術培訓、人才開發(fā)等方面予以指導。

　　6、各有關部門和單位都應當為集體礦業(yè)和個體采礦搞好服務工作，在基建投資、銀行貸款、設備、物資供應、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等方面提供優(yōu)質服務。

　　十一、建立健全地（市）、縣礦產(chǎn)資源管理機構，認真組織實施本“條例”

　　1、建立健全地（市）、縣礦產(chǎn)資源管理機構，是當前礦管工作的迫切要求?！皸l例”第七條、第二十六條明確了地（市縣礦管機構是各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府的職能部門，并將它們的職責范圍用法律形式確定下來。請各地根據(jù)省編委、省地礦局一九八八年《關于建立健全地（市）、縣礦產(chǎn)資源管理機構的通知》精神，抓緊做好礦管機構的組建和干部的充實調配工作，切實擔負起執(zhí)法的任務。

　　2、貫徹實施本“條例”，首先要使廣大干部和人民群眾知法懂法。要積極開展“條例”的宣傳工作，特別在礦產(chǎn)資源比較集中、采礦業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，要迅速掀起一個學習宣傳“條例”的高潮。各級領導干部要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭貫徹執(zhí)行。

　　3、各級礦管機構要把學習宣傳、貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》和本“條例”，作為本職工作的主要任務，要嚴肅執(zhí)法，秉公辦事，搞好服務工作，發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系左右的樞紐作用。

　　4、為了貫徹實施“條例”，省地礦局擬于一九八九年陸續(xù)向各地和重點礦區(qū)派駐專職或兼職礦產(chǎn)監(jiān)察員。

　　5、“條例”涉及到許多方面，許多部門，在人民政府的統(tǒng)一領導下，有關工業(yè)主管部門和工商、銀行、公安、司法、土地、林業(yè)等部門都應當按照“條例”的規(guī)定，步調一致，在各自職權范圍內，協(xié)助和支持礦產(chǎn)資源管理機構做好“條例”的貫徹實施工作。

　　1988年12月30日