為了深入岢怪泄倉醒搿？992〗2號文件精神，進一步加強工商行政管理部門對加快改革步伐、擴大對外開放、促進經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、支持國營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

　　1、支持企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，實行一業(yè)為主，綜合經(jīng)營。除國家法律、法規(guī)明令禁止和指定專門企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品處，只要有利于我省經(jīng)濟建設，都應準予綜合經(jīng)營。企業(yè)根據(jù)市場變化，需要增加經(jīng)營項目的，可以直接向原注冊的工商行政管理機關申請變更登記。

　　對申請超范圍經(jīng)營重要生產(chǎn)資料和計劃管理商品的，經(jīng)縣以上工商行政管理機關核準，可以進行經(jīng)營。

　　2、鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設立分支機構(gòu)。企業(yè)將生產(chǎn)車間、內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)改為獨立對外的分廠、分公司的，依法及時為其核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請去外地設立分支機構(gòu)的，應及時辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　3、企業(yè)組織富余人員通過多種渠道籌資集資興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)的，可根據(jù)其資金來源，分別按全民、聯(lián)營、集體性質(zhì)注冊。

　　4、對國家計劃分配的重要生產(chǎn)資料，因生產(chǎn)計劃調(diào)整，或品種規(guī)格不對路，或者庫存積壓的，可以進入生產(chǎn)資料市場銷售。企業(yè)進行原材料調(diào)劑與串換，不需辦理一次性經(jīng)銷手續(xù)。

　　允許行業(yè)物資供銷機構(gòu)跨系統(tǒng)經(jīng)營。支持和鼓勵中央部屬物資供銷企業(yè)，將富余的重要生產(chǎn)資料面向社會銷售。

　　5、工商行政管理機關依法獨立辦理企業(yè)法人登記，除國家法律和行政法規(guī)、國家工商局與有關部門聯(lián)合發(fā)文以及省政府規(guī)定的在申請注冊登記時需要提交的許可證或?qū)ｍ棇徟C件外，其他部門規(guī)定的許可證和專項審批文書，一律不作為企業(yè)登記發(fā)照的依據(jù)。

　　6、積極指導企業(yè)強化經(jīng)濟合同觀念，深入開展“重合同、守信用”活動。要運用行政手段和法律手段幫助企業(yè)清理“三角債”。對企業(yè)間清理合同債務的抵債商品，可以委托商業(yè)企業(yè)代銷，也可以自行銷售。

　　7、對于企業(yè)聯(lián)合組建的集團公司，工商行政管理機關要按政府規(guī)定的審批權(quán)限和程序，及時予以登記。在核定企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式時，應適當予以放寬。企業(yè)實行承包、租賃、兼并或股份制，應給予大力支持，并及時辦理注冊登記。

　　二、大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體企業(yè)

　　8、積極鼓勵個人集資興辦各種形式的集體企業(yè)。個人集資興辦的企業(yè)，實行民主管理、按勞分配、按股分紅，留有公共積累的，可以核定為集體性質(zhì)。無主管部門的集體企業(yè)，可直接向工商行政管理機關申請注冊登記。

　　9、凡實行放開經(jīng)營的商品，都允許集體企業(yè)經(jīng)營。對具備經(jīng)營條件的集體企業(yè)，經(jīng)登記機關核準，準許經(jīng)營部分重要生產(chǎn)資料和專營專賣商品。

　　10、申請企業(yè)法人登記的集體企業(yè)，資金暫時達不到規(guī)定數(shù)額的，經(jīng)具備擔保能力的其他企業(yè)法人或經(jīng)濟組織的擔保，予以登記。

　　11、支持供銷合作社擴大經(jīng)營范圍和服務網(wǎng)點，發(fā)揮農(nóng)村商品流通主渠道作用。

　　三、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

　　12、積極吸引外國（地區(qū)）企業(yè)和經(jīng)濟組織，來陜設立代表機構(gòu)，鼓勵外省、市外商投資企業(yè)來陜西設立經(jīng)營性機構(gòu)和聯(lián)絡機構(gòu)，以拓寬外商經(jīng)營聯(lián)絡渠道。

　　允許私營企業(yè)和個體戶，與外商共同興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的合資經(jīng)營企業(yè)或合作經(jīng)營企業(yè)。

　　13、國營、集體企業(yè)人員和從黨政機關分離出來的人員，以及社會閑散人員等，本人愿意從事個體經(jīng)營的，由原工作單位或基層組織出具證明，工商部門應予辦理登記。

　　14、放寬個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營范圍。除國家限制經(jīng)營的商品外，都允許個體工商戶和私營企業(yè)一業(yè)為主，綜合經(jīng)營，從事批發(fā)或零售。對由國家指定單位收購的農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品，經(jīng)縣市工商行政管理機關批準，允許個體工商戶和私營企業(yè)進行販運。鼓勵個體工商戶組織本省產(chǎn)品參與邊境地區(qū)貿(mào)易活動。

　　15、鼓勵和支持個體工商戶、私營企業(yè)為國營大中型企業(yè)推銷產(chǎn)品；對為大中型企業(yè)推銷積壓產(chǎn)品的，經(jīng)縣級工商局同意，可不受經(jīng)營范圍限制。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)到資源開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)參股經(jīng)營或獨資經(jīng)營。

　　16、對生產(chǎn)經(jīng)營效益好，產(chǎn)品獲國家、部、省優(yōu)稱號或出口創(chuàng)匯的私營企業(yè)，經(jīng)省或地市工商局核準，可以在企業(yè)名稱前分別冠以“陜西省”字樣或地市行政區(qū)劃名稱。

　　四、支持黨政機關和事業(yè)單位興辦經(jīng)濟實體。

　　17、政府序列的專業(yè)經(jīng)濟管理部門，經(jīng)政府批準，組建公司的，應及時辦理企業(yè)法人登記。注冊登記條件，適當放寬。

　　18、行政機關興辦經(jīng)濟實體，實行政企分開，自主經(jīng)營，自負盈虧，財務脫鉤，獨立承擔民事責任。經(jīng)營活動要與機關的管理權(quán)力相分離。權(quán)力機關、司法機關、監(jiān)督管理機關興辦經(jīng)濟實體的從嚴控制。文教、農(nóng)經(jīng)、社團組織等事業(yè)單位辦經(jīng)濟實體的予以放開。

　　19、積極支持農(nóng)技、農(nóng)機、水利水保、植保畜牧、氣象等事業(yè)單位，大力興辦直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的經(jīng)濟實體。凡放開的商品都允許經(jīng)營，使之能夠為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務。

　　供銷社和農(nóng)技、植保部門自辦或與鄉(xiāng)村聯(lián)辦、聯(lián)營的綜合經(jīng)營服務部（站）、莊稼醫(yī)院，按下伸經(jīng)營網(wǎng)點或聯(lián)合體注冊登記。

　　五、積極培育完善市場體系，進一步搞活流通

　　20、各級工商行政管理部門要在本級政府統(tǒng)一安排下，多方集資，加快建設有地方特色的較大規(guī)模、較高層次、較強幅射能力的工業(yè)品和小商品批發(fā)市場。

　　國營企業(yè)要求進入市場的，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先安排攤位，優(yōu)先提供服務。支持工業(yè)企業(yè)和國營、集體商業(yè)企業(yè)及其它單位利用閑置場地、庫房等開辦市場，參與舉辦名優(yōu)產(chǎn)品展銷會、訂貨會，擴大銷售渠道。凡工業(yè)、國合商業(yè)自辦的各類市場，在稅費上應與工商行政管理部門興辦的市場同等對待，工商管理部門只收取管理費，攤位費，由自辦單位收取。

　　21、積極培育和發(fā)展生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場。各地市工商局要積極協(xié)助主管部門組建重要生產(chǎn)資料市場，參與有關部門興辦科技、信息、房地產(chǎn)、資金、勞務等生產(chǎn)要素市場的監(jiān)督管理。本著產(chǎn)區(qū)和山上管好，山下和非產(chǎn)區(qū)放開的原則，開放木材市場。

　　22、為適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，各地市工商行政管理部門要積極組織興辦各種設備租賃、轉(zhuǎn)讓市場，廢舊金屬、舊機動車輛、廢舊物品市場和假日市場。

　　23、積極指導國營集體企業(yè)提高商標意識，正確運用商標開拓市場。鼓勵企業(yè)為名優(yōu)產(chǎn)品、創(chuàng)匯產(chǎn)品申請注冊商標；支持外貿(mào)企業(yè)、有出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)到國外注冊商標，并積極做好咨詢服務工作。

　　24、指導企業(yè)運用廣告宣傳產(chǎn)品，提高知名度和競爭力。支持企業(yè)利用路牌、廣播等各種形式，擴大廣告宣傳，開拓市場。放寬廣告經(jīng)營單位的限制，積極發(fā)展廣告事業(yè)，對申請廣告設計制作的單位和個人，具備條件的，準予經(jīng)營。

　　六、加強監(jiān)督管理，為加快改革開放，加速經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　25、堅決打破地區(qū)封鎖。未經(jīng)省政府批準設立的檢查站，工商行政管理部門不得參與檢查。

　　26、省工商局確定的免檢企業(yè)，未經(jīng)批準，地、市、縣（區(qū)）工商局不得擅自進入檢查；擅自檢查被視同非法行為，企業(yè)有權(quán)拒絕接待，并報請主管機關對擅自檢查的人員進行查處。

　　27、要持續(xù)不斷地嚴厲打擊走私販私、制售假冒劣質(zhì)商品和非法出版物等違法活動。要與技術(shù)監(jiān)督部門配合，由流通領域向生產(chǎn)領域延伸，斷源截流，保護企業(yè)和廣大消費者的合法權(quán)益。

　　28、對企業(yè)在經(jīng)營活動中初次違犯工商行政管理法規(guī)的，要區(qū)別對待，從寬處理；在查處違法經(jīng)營活動中，要慎重使用暫停支付銀行存款、強行劃撥、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等強制措施。

　　1992年7月2日