（一）

　　我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理工作進(jìn)步較快，已有32家鄉(xiāng)村企業(yè)跨入省級先進(jìn)企業(yè)行列？9家企業(yè)的124種產(chǎn)品獲得省優(yōu)以上稱號，19項(xiàng)新產(chǎn)品獲得國家專利，21項(xiàng)成果榮獲省、部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)有了一定改善和提高。但是，與國內(nèi)先進(jìn)水平和國營企業(yè)相比，差距還很大；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模速度和治理整頓要求相比，還很不適應(yīng)。企業(yè)管理仍然是非常薄弱的環(huán)節(jié)。管理意識不強(qiáng)，企業(yè)素質(zhì)低，產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高，經(jīng)濟(jì)效益低的狀況尚未根本改變。有的企業(yè)承包后放松管理，甚至以包代管；有的企業(yè)治廠不嚴(yán)，管理尚未起步。

　　因此，強(qiáng)化企業(yè)管理，以管理求發(fā)展，向管理要效益，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。

　　加強(qiáng)企業(yè)管理，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，走投入少，產(chǎn)出多，效益高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；要以提高企業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)，下功夫逐步搞好標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、定額、信息、規(guī)章制度、基礎(chǔ)教育、班組建設(shè)等項(xiàng)基礎(chǔ)管理，搞好質(zhì)量、財(cái)務(wù)、物資、設(shè)備、成本、資金、計(jì)劃、勞動、安全等專項(xiàng)管理；要以鄉(xiāng)村骨干工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，帶動聯(lián)辦戶辦企業(yè)，逐步向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理邁進(jìn)。力爭經(jīng)過幾年的努力，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的整體水平有一個(gè)明顯的提高。到一九九五年前后，爭取達(dá)到以下要求：

　　——鄉(xiāng)村骨干企業(yè)中，基礎(chǔ)管理、專項(xiàng)管理全面開展，生產(chǎn)采標(biāo)、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100％、80％，有條件的企業(yè)按國際或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。主導(dǎo)行業(yè)、主要工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量，力爭達(dá)到全國同行業(yè)中同類企業(yè)的平均水平。

　　——500萬元產(chǎn)值以上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理要達(dá)到全國同類企業(yè)的先進(jìn)水平，其中20％的企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量爭取達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

　　——鄉(xiāng)村骨干工業(yè)企業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品的原材料消耗和萬元產(chǎn)值綜合耗能指標(biāo)，逐年有所降低，達(dá)到全省同類企業(yè)產(chǎn)品的平均水平。

　　——鄉(xiāng)村企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)到全省同類企業(yè)的中等水平。

　　——全員勞動生產(chǎn)率逐年增長，有三分之一的鄉(xiāng)村骨干工業(yè)企業(yè)達(dá)到全省同類企業(yè)的平均水平。鄉(xiāng)村企業(yè)資金利稅率保持在20％以上。

　　——有一批鄉(xiāng)村骨干企業(yè)逐步跨入省和農(nóng)業(yè)部優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、省級先進(jìn)企業(yè)和國家級企業(yè)的行列。

　　（二）

　　企業(yè)管理工作量大面廣，企業(yè)之間，規(guī)模、基礎(chǔ)和管理水平也參差不齊。各個(gè)企業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、以崗位責(zé)任制為中心建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　每個(gè)企業(yè)都必須建立起從廠長（經(jīng)理）到職工的崗位責(zé)任制，對勞動紀(jì)律、生產(chǎn)秩序、任務(wù)、質(zhì)量、安全等提出明確的要求。實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)行制的企業(yè)，廠長（經(jīng)理）要把承包指標(biāo)層層分解，橫向到邊，縱向到底，落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要把計(jì)劃、勞動、物資、財(cái)務(wù)、銷售等有關(guān)人、財(cái)、物的管理制度首先建立起來，定期考核，獎(jiǎng)罰分明。

　　在實(shí)踐中要不斷完善提高各項(xiàng)管理制度。要學(xué)習(xí)同行業(yè)一些先進(jìn)企業(yè)、單位的管理制度和抓落實(shí)的辦法。長安縣前進(jìn)電器廠聯(lián)質(zhì)、聯(lián)效管理責(zé)任制，涇陽縣云陽造紙廠以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的定額管理制，漢中市石馬板紙廠質(zhì)量第一、用戶第一、信譽(yù)第一的質(zhì)量管理責(zé)任制，西安市未央?yún)^(qū)對企業(yè)崗位目標(biāo)責(zé)任制等管理制度，要求具體，按季檢查，分段評比，半年小結(jié)，年終總評。實(shí)踐證明，效果較好，各地可以仿行。同時(shí)還要學(xué)習(xí)國營企業(yè)、中外合資企業(yè)的先進(jìn)管理辦法和制度，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、管理辦法，提高管理水平。

　　二、堅(jiān)持質(zhì)量第一，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。

　　要重點(diǎn)抓基礎(chǔ)建設(shè)、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和推行全面質(zhì)量管理。首先，鄉(xiāng)村骨干企業(yè)都要建立全面質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，開展QC小組活動，并逐步建立健全質(zhì)量保證體系。第二，各企業(yè)都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。“八五”期間，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要消滅無標(biāo)生產(chǎn)；年產(chǎn)值在100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50％達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化水平并考核合格；年產(chǎn)值在50萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到三級計(jì)量或計(jì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并考核合格。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原來標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善提高，爭取有一批骨干企業(yè)升為標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量二級企業(yè)。第三，今明兩年內(nèi)在年產(chǎn)值100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中首先推行全面質(zhì)量管理，并使其達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。爭取在“八五”期內(nèi)，在關(guān)中和漢中6個(gè)地市年產(chǎn)值50萬元以上，陜南、陜北年產(chǎn)值30萬元以上的工業(yè)企業(yè)中普遍推行全面質(zhì)量管理工作，并達(dá)到驗(yàn)收合格。在此基礎(chǔ)上，努力完成“八五”期間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)200個(gè)省部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和30個(gè)名牌產(chǎn)品的目標(biāo)。

　　三、以經(jīng)濟(jì)核算為重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

　　企業(yè)都要從經(jīng)濟(jì)核算入手，加強(qiáng)資金和財(cái)務(wù)管理，達(dá)到提高“三率”（資金自有率、資金周轉(zhuǎn)率、資金利潤率）的目的。要抓好五點(diǎn)：一是算，就是成本核算。每月進(jìn)行效益分析和考核，改變“平時(shí)不核算，盈虧年終見”的做法。二是用，把有限的資金用在刀刃上。壓縮非生產(chǎn)性開支，拒絕對企業(yè)的不合理攤派。三是轉(zhuǎn)，加速資金運(yùn)轉(zhuǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上合理購料、合理排產(chǎn)、合理庫存。搞好清倉利庫，處理積壓物資，清理“三角債”。回收外欠債。四是降，降低成本、降低消耗。制定消耗定額，采取限額發(fā)料、技改降耗、下腳料回收、雙增雙節(jié)及綜合利用等方法降低成本。五是建，有針對性地建立健全財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，做到持證上崗。嚴(yán)格按農(nóng)、財(cái)兩部要求，建立帳簿，設(shè)立科目，建立財(cái)務(wù)分析制度，按“會計(jì)核算、會計(jì)分析、會計(jì)監(jiān)督”等三個(gè)內(nèi)容定期審查報(bào)表，開展內(nèi)部審計(jì)，保證財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　四、以安全、文明生產(chǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

　　現(xiàn)場管理直接反映企業(yè)管理水平的高低和文明建設(shè)的狀況。每個(gè)企業(yè)都要把現(xiàn)場管理提上日程，認(rèn)真抓好。一些生產(chǎn)現(xiàn)場臟、亂、差的企業(yè)，要很好進(jìn)行整頓。一些生產(chǎn)現(xiàn)場管理不夠合理的企業(yè)，要加以改進(jìn)。逐步做到企業(yè)生產(chǎn)布局、流程合理，人流、物流運(yùn)轉(zhuǎn)有序；物料定置，污物、垃圾、廢料處理妥當(dāng)，不污染環(huán)境，現(xiàn)場整潔，文明生產(chǎn)。企業(yè)要按照“堅(jiān)持治理安全生產(chǎn)秩序，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)；堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全，強(qiáng)化安全生產(chǎn)；堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育，持之以恒”的要求，把責(zé)任落實(shí)到崗到人，根除現(xiàn)場事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　五、以企業(yè)升級為導(dǎo)向，全面提高企業(yè)素質(zhì)。

　　企業(yè)升級的目的是促進(jìn)企業(yè)管理上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這項(xiàng)工作基礎(chǔ)差，經(jīng)驗(yàn)不足，必須從頭做起。一是要提高認(rèn)識，制定規(guī)劃。克服認(rèn)為升級是國營大企業(yè)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小，不可高攀的思想。學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理若干問題的決定》，學(xué)習(xí)進(jìn)入省級先進(jìn)企業(yè)行列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定目標(biāo)規(guī)劃，按雙軌升級渠道順序前進(jìn)，逐步上等升級。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，走“治本達(dá)標(biāo)”的路子。企業(yè)升級是以“抓管理、上等級，全面提高企業(yè)素質(zhì)”為主要內(nèi)容，以質(zhì)量、消耗、效益和安全四項(xiàng)綜合指標(biāo)考核為依據(jù)的。企業(yè)升級工作要按標(biāo)準(zhǔn)把功夫下在搞好基礎(chǔ)管理和專項(xiàng)管理上。管理水平低的企業(yè)，哪方面最薄弱就首先加強(qiáng)那方面的管理。有的放矢，做出成效。素質(zhì)較好，起點(diǎn)較高的企業(yè)，要建立健全質(zhì)量、物耗、效益、安全保證體系。要找出差距，定措施，攻目標(biāo)，以達(dá)標(biāo)升級。三是做好企業(yè)內(nèi)部考核和升級申報(bào)工作。

　　六、加強(qiáng)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育，提高職工素質(zhì)。

　　企業(yè)要對職工進(jìn)行多層次、多形式的職業(yè)教育，進(jìn)行管理和技術(shù)培訓(xùn)，并把它作為企業(yè)的一項(xiàng)基本建設(shè)抓好。要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)辦法》，企業(yè)每年培訓(xùn)人次應(yīng)不少于職工總數(shù)的20％。對新職工要堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗。要建立健全職工培訓(xùn)的考核發(fā)證和管理檔案。要把學(xué)習(xí)成績和職工的技術(shù)考評升級、職稱評定和勞動報(bào)酬結(jié)合起來，提高職工學(xué)習(xí)積極性。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的政治思想水平、操作水平和管理水平都有一個(gè)明顯的提高。

　　七、加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓。

　　企業(yè)思想政治工作要以培養(yǎng)一支有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干隊(duì)伍為目標(biāo)，運(yùn)用各種生動活潑、喜聞樂見的形式，向廣大干部和職工進(jìn)行基本國情、基本路線、基本政策教育，熱愛黨、熱愛社會主義祖國、熱愛企業(yè)教育，自力更生、艱苦奮斗精神教育，遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育。樹立開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，自強(qiáng)不息的企業(yè)精神。充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)的社會主義方向，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。鄉(xiāng)、村集體企業(yè)要健全和發(fā)揮職代會作用，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位，通過職工代表大會對企業(yè)實(shí)行民主管理和有效監(jiān)督。

　　要進(jìn)一步健全企業(yè)的黨、團(tuán)組織，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作有。

　　（三）

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，把強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)基本任務(wù)來抓。一是制定規(guī)劃。提出本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理目標(biāo)、任務(wù)要求，并付諸實(shí)施。二是分類指導(dǎo)，分層次推進(jìn)。把功夫花在鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)和其它大型骨干企業(yè)上，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體管理水平的提高。三是抓好典型。縣、級兩級都要深入企業(yè)，調(diào)查研究，總結(jié)管理工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣，指導(dǎo)整個(gè)企業(yè)管理工作。四是建立工作目標(biāo)責(zé)任制。地、縣兩級主管部門，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，力爭每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)、包一個(gè)企業(yè)，每年完成一兩項(xiàng)管理工作任務(wù)。五是督促檢查，搞好服務(wù)。以縣為單位，每年進(jìn)行檢查、總結(jié)、評比、獎(jiǎng)勵(lì)。其它有關(guān)部門也要積極配合，在技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理提供服務(wù)。

　　1990年8月16日