（1990年11月2日寧波市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 1991年7月29日浙江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 集體收入的收取

　　第三章 集體收入的使用

　　第四章 集體收入的管理和監(jiān)督

　　第五章 獎勵和處罰

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村經(jīng)濟合作社集體收入管理，穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，增強村級集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的村經(jīng)濟合作社集體收入是指按規(guī)定收取的各業(yè)承包金、統(tǒng)籌費、補農(nóng)金和社員承擔(dān)的勞動積累工以及村辦企業(yè)交納的利潤等匯集起來的，以資金、實物等形式表現(xiàn)的資產(chǎn)的總稱。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟合作社集體收入管理工作的主管部門。市、縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地管理、水產(chǎn)、財政稅務(wù)、工商行政管理以及金融等部門，協(xié)同農(nóng)村經(jīng)濟管理部門加強對村經(jīng)濟合作社集體收入的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟合作社集體收入的監(jiān)督管理工作。

　　第四條 村經(jīng)濟合作社應(yīng)堅持以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實行家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并為農(nóng)戶從事生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　第五條 按規(guī)定交納承包金、統(tǒng)籌費、利潤、補農(nóng)金和承擔(dān)勞動積累工，是村經(jīng)濟合作社社員、村民和村辦企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　第六條 村經(jīng)濟合作社應(yīng)貫徹勤儉辦社的方針，嚴格按照國家和本辦法的規(guī)定收取集體收入，合理安排開支，依法實行民主管理。嚴禁亂收費和各種攤派。

　　第二章 集體收入的收取

　　第七條 村經(jīng)濟合作社集體收入的來源：

　　（1）各業(yè)上交的承包金；

　　（2）村辦企業(yè)上交的利潤、補農(nóng)金；

　　（3）村經(jīng)濟合作社直接經(jīng)營收入；

　　（4）從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社員、村民上交的補農(nóng)金；

　　（5）社員、村民上交的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費返還部分；

　　（6）村經(jīng)濟合作社集體所有固定資產(chǎn)折舊；

　　（7）使用村經(jīng)濟合作社集體所有設(shè)施按規(guī)定交納的費用；

　　（8）社員承擔(dān)的勞動積累工；

　　（9）其他經(jīng)營者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交的費用；

　　（10）因土地被征用或使用而獲得的補償費；

　　（11）其他收入。

　　第八條 耕地承包金一般按承包耕地面積計提。耕地承包金金額，一般為本村糧（棉）田上年每畝平均收入的1％━3％。承包的糧田、棉地經(jīng)批準(zhǔn)改種多年生經(jīng)濟作物或改作其他多年性經(jīng)營項目的，應(yīng)相應(yīng)變更合同，適當(dāng)提高承包金。耕地承包金可以直接向社員收取，也可以采取經(jīng)社員同意的其他方法收取。

　　第九條 承包集體的山林、水面、灘涂和茶、桑、果園以及養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目，應(yīng)按承包合同規(guī)定，向村經(jīng)濟合作社交納承包金。

　　第十條 村辦企業(yè)應(yīng)向村經(jīng)濟合作社交納按規(guī)定提取的補農(nóng)金和稅前利潤用于補助社會性開支的部分。

　　第十一條 村辦的工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在納稅后按規(guī)定向村經(jīng)濟合作社上交利潤。上交的比例一般不高于稅后利潤總額的20％。

　　第十二條 私營企業(yè)、合伙經(jīng)營企業(yè)和個體工商（運輸）戶，按其銷售額或營業(yè)額的1％━1.5％計交補農(nóng)金。常年外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社員應(yīng)上交補農(nóng)金，具體數(shù)額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定。

　　第十三條 社員、村民使用集體設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定交納使用費、折舊費。

　　第十四條 社員、村民上交的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的具體數(shù)額，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

　　第十五條 社員（除在校學(xué)生外）應(yīng)承擔(dān)勞動積累工。勞動積累工投入，男勞動力每人每年為10至20個工日，女勞動力每人每年為10至15個工日。確因生產(chǎn)建設(shè)需要，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。烈軍屬、五保戶、特殊困難戶和民辦教師，可以酌情減免。勞動積累工以投工為主，不投工的，可以以資代勞。以資代勞的工值，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

　　第十六條 社員、村民（除在校學(xué)生外）應(yīng)承擔(dān)勞動義務(wù)工。每個勞動力每年平均負擔(dān)5至10個工日。烈軍屬、五保戶、特殊困難戶和民辦教師，可以酌情減免。

　　第十七條 因自然災(zāi)害而嚴重減產(chǎn)、減收，需減免承包金的，合同有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行；履行合同確有困難的，經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，當(dāng)年的承包金可以適當(dāng)減免。

　　第十八條 未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的收費、集資，村經(jīng)濟合作社社員、村民、村辦企業(yè)有權(quán)拒絕交納。

　　第三章 集體收入的使用

　　第十九條 村經(jīng)濟合作社集體收入用于擴大再生產(chǎn)、社會公共福利、文化教育科技事業(yè)和必要的管理開支。

　　第二十條 村經(jīng)濟合作社集體收入應(yīng)按規(guī)定分別確定公積金、公益金、管理費的適當(dāng)比例，并建立村級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等。公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，對特殊困難戶的補助和集體福利事業(yè)等。管理費用于村干部報酬和日常管理開支。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、補農(nóng)貼農(nóng)等。

　　第二十一條 社員、村民上交的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的返還部分，用于辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè)。

　　第二十二條 村經(jīng)濟合作社固定資產(chǎn)折舊基金用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的更新。社員、村民使用集體設(shè)施按規(guī)定交納的折舊費、使用費，用于當(dāng)?shù)丶w設(shè)施的更新和發(fā)展。

　　第二十三條 勞動積累工主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。勞動義務(wù)工主要用于公益事業(yè)建設(shè)。

　　第二十四條 領(lǐng)取定額補貼的村干部人數(shù)應(yīng)當(dāng)按照精干、高效的原則確定。村干部的定額補貼和獎金總額可以略高于本村當(dāng)年勞動力平均收入。不領(lǐng)取定額補貼的村干部，可實行定額包干或?qū)嵳`實記。村干部在村辦企業(yè)兼職并領(lǐng)取工資的，不得再領(lǐng)取定額補貼。

　　第四章 集體收入的管理和監(jiān)督

　　第二十五條 村經(jīng)濟合作社集體收入管理必須建立下列制度：

　　（一）財務(wù)收支預(yù)決算制度；

　　（二）開支審批制度；

　　（三）現(xiàn)金管理制度；

　　（四）財產(chǎn)、物資管理制度；

　　（五）勞動積累工清帳結(jié)算制度；

　　（六）財務(wù)民主管理制度；

　　（七）會計核算制度；

　　（八）會計檔案制度。

　　第二十六條 村經(jīng)濟合作社的財務(wù)收支預(yù)算須經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過，財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況，應(yīng)定期向社員大會或社員代表大會報告，收支帳目每年至少向社員張榜公布兩次，重大收支項目要及時公布。

　　第二十七條 村經(jīng)濟合作社財務(wù)開支的審批人員、審批權(quán)限和審批程序須經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過。

　　第二十八條 嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定。村經(jīng)濟合作社集體所有的財產(chǎn)，每年清理一次，清理結(jié)果向社員公布。

　　第二十九條 社員應(yīng)投的勞動積累工應(yīng)在當(dāng)年完成，當(dāng)年確實不能完成的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)投工。對超出定額的積累工，按當(dāng)?shù)貏趧?wù)價格，發(fā)給工資，當(dāng)年兌現(xiàn)，也可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。

　　第三十條 村經(jīng)濟合作社干部報酬應(yīng)與崗位責(zé)任制掛鉤，由社員大會或社員代表大會評議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。

　　第三十一條 村經(jīng)濟合作社應(yīng)管好用好集體資金，合理安排公益事業(yè)開支，嚴格控制管理費支出，提高資金的使用效益。

　　第三十二條 任何單位和個人不得挪用、截留、隱匿、轉(zhuǎn)移村經(jīng)濟合作社集體資金，不得揮霍浪費，不得利用集體資金進行違法經(jīng)營活動。

　　第三十三條 任何單位和個人不得占用、平調(diào)和侵吞村經(jīng)濟合作社集體財產(chǎn)。

　　第三十四條 縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對村經(jīng)濟合作社的財務(wù)收支和年終結(jié)算進行監(jiān)督檢查。

　　第五章 獎勵和處罰

　　第三十五條 對模范執(zhí)行本辦法，在村經(jīng)濟合作社集體收入管理工作中有顯著成績的單位和個人，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎勵。

　　第三十六條 不按規(guī)定交納承包金、利潤、統(tǒng)籌費、補農(nóng)金的，給予批評教育，責(zé)令限期交納；仍不交納的，按照合同規(guī)定處理或從其本人其他收入中扣繳；拒不交納的，經(jīng)社員大會或社員代表大會討論，可暫停其享用集體提供的福利待遇。

　　第三十七條 社員不按規(guī)定承擔(dān)勞動積累工又不以資代勞的，從其本人其他收入中扣繳。

　　第三十八條 村經(jīng)濟合作社管理人員有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評教育，責(zé)令其改正：

　　（一）違反本辦法規(guī)定擅自決定村經(jīng)濟合作社集體收入項目、辦法、標(biāo)準(zhǔn)及其用途的；

　　（二）未按本辦法第二十五條規(guī)定建立制度的；

　　（三）違反財務(wù)會計制度的；

　　（四）違反規(guī)定移用公積金、公益金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等專項基金的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的。

　　第三十九條 貪污、挪用村經(jīng)濟合作社集體資金的，責(zé)令退賠。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 村干部違反規(guī)定，超額或多處領(lǐng)取報酬的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令退還。

　　第四十一條 單位有下列行為之一的，由同級人民政府或上一級人民政府責(zé)令改正，返還所得，并可對單位和直接責(zé)任人員分別給予通報批評和行政處分：

　　（一）未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，擅自向村經(jīng)濟合作社、社員、村民、村辦企業(yè)收取費用或超標(biāo)準(zhǔn)收取費用的；

　　（二）截留或無償占用村經(jīng)濟合作社集體資金的；

　　（三）其他違反本辦法規(guī)定的。

　　第四十二條 對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員進行打擊報復(fù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評教育；違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 村經(jīng)濟合作社集體收入管理人員違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重，需要罷免的，由社員大會或社員代表大會予以罷免。

　　第六章 附 則

　　第四十四條 未建立村經(jīng)濟合作社的，村的集體收入由村民委員會參照本辦法管理。

　　第四十五條 村辦企業(yè)的收入由企業(yè)自行管理的部分，按《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由寧波市人民政府農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責(zé)解釋。

　　第四十七條 本辦法自公布之日起施行。

　　1991年7月29日