（1992年8月22日西安市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過 1992年9月26日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 國土調(diào)查

　　第三章 國土規(guī)劃

　　第四章 國土綜合開發(fā)布局

　　第五章 國土資源開發(fā)利用

　　第六章 國土治理與保護(hù)

　　第七章 國土主管部門職責(zé)

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強國土開發(fā)整治管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)改革開放、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事國土開發(fā)整治和以此目的而進(jìn)行的調(diào)查、規(guī)劃、計劃、管理、科研等活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

　　本條例所稱國土，是本行政區(qū)內(nèi)的陸地、水域、空域及其范圍內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會資源和環(huán)境的總稱。

　　本條例所稱國土開發(fā)整治，是國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的總稱。

　　第三條 國土開發(fā)整治的基本任務(wù)是綜合開發(fā)國土資源，合理布局生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條 國土開發(fā)整治應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，使開發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相兼顧。

　　第五條 市人民政府國土主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)國土開發(fā)整治的綜合管理。

　　縣、區(qū)人民政府國土主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)國土開發(fā)整治的綜合管理。

　　市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的國土開發(fā)整治管理工作。

　　第六條 一切國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民，必須珍惜國土資源，承擔(dān)對國土的合理開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的社會責(zé)任。

　　第二章 國土調(diào)查

　　第七條 實行國土調(diào)查制度。國土調(diào)查必須堅持統(tǒng)一部署、部門協(xié)同和服務(wù)社會的原則。

　　第八條 國土調(diào)查分為綜合調(diào)查和專項調(diào)查。

　　綜合調(diào)查是以區(qū)域綜合開發(fā)整治為目的，由多部門、多學(xué)科聯(lián)合進(jìn)行的對某一地域的國土資源、環(huán)境狀況和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件的調(diào)查。綜合調(diào)查方案由國土主管部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　專項調(diào)查是以開發(fā)利用某項國土資源或治理某方面環(huán)境為目的而進(jìn)行的調(diào)查。專項調(diào)查方案由有關(guān)部門制定，報同級國土主管部門備案。

　　國土調(diào)查方案應(yīng)包括調(diào)查的內(nèi)容、區(qū)域范圍、方法步驟、經(jīng)費預(yù)算和提交的成果。

　　第九條 國土調(diào)查成果由實施調(diào)查單位的主管部門認(rèn)定，報同級國土主管部門統(tǒng)一管理。

　　國土調(diào)查重大成果，由市國土主管部門認(rèn)定，報上級主管部門備案。

　　第十條 國土資源數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)由國土主管部門管理，國土信息應(yīng)及時補充和更新。

　　第十一條 國土調(diào)查成果及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)對社會實行有償服務(wù)。涉及保密和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三章 國土規(guī)劃

　　第十二條 國土規(guī)劃應(yīng)依據(jù)上級行政區(qū)域國土規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其自然、社會、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等條件制定。

　　第十三條 國土規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹪临Y源和環(huán)境的綜合評價；

　　（二）社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測；

　?。ㄈ﹪灵_發(fā)整治的任務(wù)和目標(biāo)；

　　（四）國土資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；

　　（五）人口控制、勞動力配置和城鎮(zhèn)布局；

　　（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局；

　?。ㄆ撸┑赜蚍止ず途C合開發(fā)的重點地區(qū)；

　?。ò耍┉h(huán)境綜合整治；

　?。ň牛﹪灵_發(fā)整治重大項目的安排；

　　（十）實施規(guī)劃的政策和措施；

　?。ㄊ唬┢渌嚓P(guān)內(nèi)容。

　　第十四條 市國土主管部門組織編制本行政區(qū)的國土規(guī)劃，由市人民政府審查，提請市人民代表大會批準(zhǔn)。

　　市國土主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)指定地區(qū)的國土規(guī)劃，由市人民政府批準(zhǔn)，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　縣、區(qū)國土主管部門組織編制本轄區(qū)國土規(guī)劃，由縣、區(qū)人民政府審查，提請縣、區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)，報市人民政府備案。

　　第十五條 國土規(guī)劃因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化或遇有重大自然災(zāi)害需要變更時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)決定。

　　經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的國土規(guī)劃需要變更時，在人民代表大會閉會期間，由其常務(wù)委員會決定。

　　第十六條 國土規(guī)劃是制定行業(yè)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，城市總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　國土規(guī)劃提出的任務(wù)和目標(biāo)，通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計劃、五年計劃和年度計劃付諸實施。

　　第十七條 有關(guān)資源開發(fā)利用、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)力布局和環(huán)境整治的計劃或建設(shè)項目，不符合國土規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)或立項。

　　第四章 國土綜合開發(fā)布局

　　第十八條 國土綜合開發(fā)布局應(yīng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補和相對均衡發(fā)展；

　　（二）資源優(yōu)化配置，勞動地域合理分工；

　?。ㄈI(yè)化生產(chǎn)和綜合發(fā)展相結(jié)合；

　?。ㄋ模┘泻头稚⑾嘟Y(jié)合；

　　（五）開發(fā)利用資源和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合；

　?。┕I(yè)布局和其它行業(yè)布局相結(jié)合。

　　第十九條 國土開發(fā)整治按下列總體戰(zhàn)略布局：

　?。ㄒ唬┏鞘芯C合功能區(qū)。重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治城市環(huán)境；

　?。ǘ┏墙夹徒?jīng)濟(jì)區(qū)。重點發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；

　?。ㄈ┻h(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)區(qū)。建立農(nóng)、林、牧、土特產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有重點地建設(shè)工礦開發(fā)區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。

　　第二十條 市、縣、區(qū)人民政府可根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局生產(chǎn)力的需要，確定某些區(qū)域為產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府可劃定不同類型的限制區(qū)域，控制人口機械增長和高耗能、高耗水、高污染項目的發(fā)展。

　　第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃可劃定某些地段進(jìn)行整治，保障城鎮(zhèn)發(fā)展符合總體規(guī)劃的要求。

　　第二十三條 控制建成區(qū)規(guī)模，增強城市綜合功能，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)。

　　第五章 國土資源開發(fā)利用

　　第二十四條 開發(fā)利用國土資源應(yīng)遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國土規(guī)劃，堅持近期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益相結(jié)合。

　　第二十五條 開發(fā)國土資源實行誰開發(fā)、誰受益的方針，鼓勵國內(nèi)外投資者在本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)。

　　第二十六條 開發(fā)利用自然資源，應(yīng)依法取得開采權(quán)、使用權(quán)，并按規(guī)定繳納稅、費。

　　第二十七條 土地利用必須堅持十分珍惜、合理利用的方針，實行計劃管理制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地按項目分級管理。

　　第二十八條 城鎮(zhèn)國有土地實行有償使用。

　　市、縣、區(qū)人民政府可依法將國有土地的使用權(quán)有償出讓。土地使用權(quán)出讓期限根據(jù)不同行業(yè)、項目的具體情況確定。

　　國有土地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政無償劃撥土地的使用權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定向人民政府補交土地出讓金。

　　第二十九條 集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租，具體辦法由市人民政府按有關(guān)規(guī)定制定。

　　第三十條 開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可確定給開發(fā)單位或承包給個人長期使用。

　　新開發(fā)土地用于種植周期性長的經(jīng)濟(jì)林的，由市人民政府制定政策予以優(yōu)惠。

　　第三十一條 撂荒地、廢棄地應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定實行復(fù)墾，恢復(fù)利用。鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

　　第三十二條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)按流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，節(jié)約用水，充分發(fā)揮水資源的多種功能。

　　第三十三條 開發(fā)利用地表水和地下水資源應(yīng)統(tǒng)籌安排。合理開發(fā)利用地表水，地表水源區(qū)應(yīng)采取措施，增加蓄水量。開采地下水應(yīng)因地制宜，合理布局，保持采補平衡。

　　第三十四條 礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采，綜合利用，實行登記制度和許可證制度。

　　第三十五條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)保障國營礦山企業(yè)的鞏固和發(fā)展；鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的發(fā)展；加強管理，指導(dǎo)、監(jiān)督個人依法采礦。

　　允許外商以合資、合作或獨資經(jīng)營的方式開采礦產(chǎn)資源，國家另有規(guī)定的除外。

　　第三十六條 允許采用引進(jìn)外資等多種方式籌措資金，開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

　　鼓勵采取承包、租賃、聯(lián)營、出讓和股份制等多種方式經(jīng)營已開發(fā)的旅游資源和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第六章 國土治理與保護(hù)

　　第三十七條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)將國土治理與保護(hù)列為施政目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并向同級人民代表大會報告。

　　第三十八條 國土治理的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬U水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、放射性物質(zhì)、生活廢棄物及其他污染的防治；

　　（二）驪山丘陵區(qū)、秦嶺淺山區(qū)、黃土臺螈區(qū)、沿山洪積扇區(qū)水土流失的防治；

　?。ㄈ┪己蛹捌渲Я骱闈碁?zāi)害的預(yù)測和防治；

　?。ㄋ模┑亓芽p、地面沉降、滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的預(yù)測和防治；

　?。ㄎ澹┝謪^(qū)自然災(zāi)害的預(yù)測和防治。

　　第三十九條 國土保護(hù)的主要對象：

　　（一）農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

　?。ǘ┧幢Ｗo(hù)區(qū)；

　　（三）貴重、稀有礦產(chǎn)資源；

　?。ㄋ模┱湎∫吧鷦又参?、珍貴古樹名木；

　　（五）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市綠地；

　　（六）重要的文物古跡、人文景觀。

　　第四十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)保護(hù)耕地，并可根據(jù)所轄區(qū)域的耕地狀況劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)。重點開發(fā)建設(shè)項目確需占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，經(jīng)市人民政府同意，方可依法辦理征用手續(xù)。

　　第四十一條 禁止開墾二十五度以上坡地，已開墾的應(yīng)逐步退耕還林還草。

　　第四十二條 嚴(yán)禁超采地下水，控制企業(yè)事業(yè)單位新建自備水源井。

　　第四十三條 建設(shè)水源涵養(yǎng)林，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建有污染性的項目，已建的必須限期治理或搬遷。

　　第四十四條 對已建的高耗能、高耗水、高污染企業(yè)應(yīng)責(zé)令限期調(diào)整、改造，降低能源消耗和污染。對污染項目在限期內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

　　第四十五條 改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，減少對城市的污染。

　　第七章 國土主管部門職責(zé)

　　第四十六條 國土開發(fā)整治工作實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。

　　第四十七條 市國土主管部門的職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織和協(xié)調(diào)全市國土調(diào)查工作；

　?。ǘ┙M織編制全市國土規(guī)劃、指定地區(qū)的國土規(guī)劃，指導(dǎo)縣域、區(qū)域國土規(guī)劃的編制；

　?。ㄈ┙M織編制全市自然資源和環(huán)境保護(hù)計劃；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督國土規(guī)劃、自然資源和環(huán)境保護(hù)計劃的實施，協(xié)調(diào)各縣、區(qū)和各部門有關(guān)國土開發(fā)整治工作；

　?。ㄎ澹﹨⑴c大中型國土開發(fā)整治項目的立項審查；

　?。┙M織開展國土開發(fā)整治科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育活動；

　?。ㄆ撸┦腥嗣裾谟璧钠渌殭?quán)。

　　第四十八條 縣、區(qū)國土主管部門職責(zé)，由縣、區(qū)人民政府參照市國土主管部門的職責(zé)確定。

　　第四十九條 國土開發(fā)整治中發(fā)生分歧，由國土主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，必要時由國土主管部門提出處理意見，報同級人民政府決定。

　　第五十條 實行國土開發(fā)整治專項基金制度?；鹩蓢林鞴懿块T統(tǒng)一管理，用于資源的綜合考察、國土開發(fā)整治試點、重大國土開發(fā)整治工程的前期工作。

　　國土開發(fā)整治專項基金由市、縣、區(qū)財政籌集。

　　國土開發(fā)事業(yè)費應(yīng)列入財政預(yù)算。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第五十一條 市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門違反本條例，有下列行為之一的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自進(jìn)行國土調(diào)查造成損失的；

　?。ǘ┻`反國土規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目的；

　　（三）超計劃或超越權(quán)限批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的；

　?。ㄋ模┻`反國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)的；

　?。ㄎ澹┥米耘鷾?zhǔn)占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的；

　?。┡灿?、濫用國土開發(fā)整治基金或國土事業(yè)費的；

　　（七）其他違反規(guī)定的行政行為造成國土保護(hù)對象損害的。

　　第五十二條 企業(yè)事業(yè)單位、其他組織或個人違反國土保護(hù)法律、法規(guī)有下列行為之一的，由市、縣、區(qū)人民政府或者人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉瞄_采權(quán)、使用權(quán)，擅自開發(fā)自然資源的；

　　（二）開發(fā)自然資源不按規(guī)定繳納稅、費的；

　?。ㄈ┥米赞D(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)或不履行補交出讓金義務(wù)的；

　　（四）不按規(guī)定要求對撂荒地、廢棄地實行復(fù)墾或不履行復(fù)墾義務(wù)的；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用水資源或新建自備水源井的；

　?。┢茐乃春B(yǎng)林，污染水源造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄆ撸┏絿覍徟秶降V、采礦的；

　　（八）在禁墾坡地上新開墾耕地的；

　?。ň牛┣终肌⑵茐奈奈锕袍E和人文景觀時；

　　（十）其他侵占或損害國土保護(hù)對象的。

　　第五十三條 國土管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條 當(dāng)事人對依照有關(guān)法律、法規(guī)作出的行政處罰不服的，可以依照行政復(fù)議條例的規(guī)定申請復(fù)議，也可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對行政處罰不申請復(fù)議、不提起訴訟、又不履行的，作出行政處罰的行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第五十五條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條 本條例自公布之日起施行。

　　1992年9月26日