各市、地、縣委，各市、縣人民政府，各地區行政公署，省直屬各單位：

　　根據中發〔1990〕20號文件、全國人大常委會《關于深入開展法制宣傳教育的決議》，以及省人大常委會《關于在全省深入開展法制宣傳教育的決議》的要求，省普法教育聯席會議制定了《浙江省在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規劃》。省委、省政府同意這個規劃，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，作出具體安排，認真組織實施。實施法制宣傳教育第二個五年規劃，是一項宏大的社會教育工程，也是全省人民政治生活中的一件大事。各級黨委和政府必須切實加強對這項工作的領導，動員、協調各方面的力量，扎扎實實地做好工作，保證按時完成黨中央提出的任務，為加強我省的民主和法制建設，為進一步促進我省的政治穩定、經濟振興和社會發展，為順利實施十年規劃和“八五”計劃創造良好的社會環境。

　　附：浙江省在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規劃

　　從一九八六年開始實施的我省第一個全民普法五年規劃，在各級黨委、人大和政府的領導下，經過黨委宣傳部門、司法行政部門艱苦細致的工作和社會各方面的共同努力，已經取得了顯著的成效，為加強我省社會主義民主與法制建設奠定了良好的基礎。為了鞏固和發展第一個五年普法工作的成果，適應社會主義經濟建設和社會主義法制建設的新形勢，中共中央、國務院要求，從一九九一年起，在全體公民中實施法制宣傳教育的第二個五年規劃。通過以憲法為核心，以專業法為重點的法制宣傳教育，不斷增強公民的法律意識，促進各項事業的依法管理，為我國政治、經濟和社會的長期穩定發展，為十年規劃和“八五”計劃的順利實施創造良好的社會環境。根據中共中央、國務院批轉中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育第二個五年規劃的通知精神，和全國人大常委會關于深入開展法制宣傳教育的決議，結合我省實際，制定本規劃。

　　一、對象、內容和要求

　　實施法制宣傳教育第二個五年規劃的對象是：工人、農民、漁民、知識分子、干部、學生、軍人、個體勞動者以及其他一切有接受教育能力的公民。重點對象是：縣（團）級以上各級領導干部；執法人員，包括司法人員和行政執法人員；宣傳教育工作者；青少年，特別是大、中學校的在校學生。宣傳教育的基本內容是：

　　（一）在全體公民中繼續深入學習憲法。普及行政訴訟法，民事訴訟法，義務教育法，集會游行示威法，國旗法，國徽法，婚姻法，關于加強社會治安綜合治理的決定，關于禁毒的決定，關于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定，以及浙江省實行九年制義務教育條例、實施《集會游行示威法》辦法等地方法規。

　　（二）各部門、各行業、各單位要有重點地學習同工作、生產密切相關的專業法律、法規。具體學習內容和要求，根據中央有關部、委和省的要求，由省級各部、委、辦、廳、局確定。

　　（三）各地要結合本地實際和各個時期依法治理的需要，組織公民選學企業法、土地管理法、水法、森林法、漁業法、礦產資源法、環境保護法（試行）、經濟合同法、技術合同法、文物保護法、著作權法、軍事設施保護法、關于深化科技體制改革若干問題的決定，以及浙江省計劃生育條例、未成年人保護條例、文物保護管理條例、技術市場管理條例、土地管理實施辦法、實施《水法》辦法、公共場所治安管理辦法、保護老年人合法權益若干規定等地方法規。

　　（四）各類學校法制教育的具體內容，由省教委統一安排，納入教育大綱，編入教材。

　　（五）各級黨政干部要學習地方組織法、選舉法、保密法、統計法和有關廉政建設方面的法律、法規。各經濟管理部門、企事業單位和個體工商戶要學習工商管理和稅收方面的法律、法規。個體工商戶要認真學習《浙江省城鄉個體工商戶稅收征收管理辦法》。各部門、各單位還要學習殘疾人保障法。城市居民和農村村民，要分別學習城市居民委員會組織法、村民委員會組織法（試行）。

　　宣傳教育的總體要求是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，深入普及法律知識，進一步增強全省公民的法制觀念，推動各行各業依法管理，保證我省政治、經濟和社會的穩定發展。具體要求是：

　　（一）在全省公民中強化憲法觀念，提高維護憲法尊嚴、保障憲法實施的自覺性，堅定不移地堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，促進我省政治、經濟和社會的穩定發展。

　　（二）縣（團）級以上各級領導干部，不僅要熟悉同本職工作相關的法律、法規，還要學習、掌握社會主義法制理論和憲法學理論，提高依法決策、依法管理本職工作的水平。各行各業的干部要熟悉同本行業、本單位工作密切相關的法律知識，自覺依法辦事。

　　（三）行政執法機關和司法機關的執法人員，要通曉與本職工作有關的法律、法規，提高執法水平，保證法律、法規的正確實施。

　　（四）廣大群眾要基本了解同自己工作、生產和生活密切相關的法律常識，依法行使公民的權利，依法履行公民的義務。

　　（五）大、中、小學校要進一步完善法制教育體系，努力實現法制教育系統化，不斷增強學生的社會主義民主與法制觀念。

　　（六）堅持學法用法緊密結合的原則，進一步推動依法治鄉、依法治縣、依法治市和各行各業的依法治理，培養一批依法管理的先進典型。

　　二、具體步驟的考核標準

　　法制宣傳教育第二個五年規劃，自一九九一年開始實施，到一九九五年結束。大體分為準備工作、組織實施和考核驗收三個階段。

　　（一）準備階段。從一九九一年一月至一九九一年十二月，主要抓好以下工作：

　　1、制定本地區、本部門、本系統法制宣傳教育的第二個五年規劃。

　　2、召開全省第三次法制宣傳教育工作電話會議，總結第一個五年普法工作經驗，部署第二個五年法制宣傳教育工作。

　　3、建立、健全各級、各部門法制宣傳教育領導機構和辦事機構，建立宣傳教育網絡。

　　4、訂購全國普法統編教材，編寫適合我省情況的輔導材料。法律、法規的輔導材料由省普法教育辦公室和各業務主管部門分頭編寫。各地要做好訂購發行工作。

　　5、分級、分系統培訓法制宣傳教育骨干和師資。培訓骨干、師資的教員，可從各級司法機關、行政執法機關、政法院校、干校中聘請。

　　6、各級和各行各業都要抓好基層單位的法制教育試點，積極探索總結不同類型單位深化法制教育，進行依法治理的經驗。

　　（二）實施階段。從一九九一年六月至一九九四年十二月，各地區、各部門、各系統按照本規劃和各自具體規劃的要求，從組織各級領導干部學習開始，有計劃、有步驟、分層次，分期分批實施。具體步驟是：

　　1、從一九九一年下半年開始，組織鄉（鎮）以上干部特別是縣（團）以上各級領導干部學習《社會主義法制建設若干問題講話》和《中華人民共和國憲法講話》兩本書，到一九九二年上半年完成。

　　2、一九九三年上半年前基本完成各級黨政機關干部規定需要共同學習的法律、法規任務。

　　3、一九九二年至一九九三基本完成鄉（鎮）干部和廠礦企事業單位干部規定需要共同學習的法律、法規任務。

　　4、一九九二年至一九九四年，大體每年三分之一，分批完成工人、城鎮居民、農民、漁民及個體工商戶規定需要共同學習的法律、法規任務。在實施具體步驟時，一般可先學全民必須共同學習的法律、法規，再學專業性法律、法規，也可以穿插進行。專業性法律、法規的學習，按照各業務主管部門規劃實施。選學的法律、法規，各地可從實際需要出發安排，防止內容過多，影響學習質量。

　　（三）考核驗收階段。從一九九五年一月至一九九五年十二月。考核驗收采取先自查，再由上一級機關和業務主管部門逐級考核驗收的方法進行。各市地、各系統一般應在一九九五年第一季度前完成對下屬單位的考核驗收。省普法教育聯席會議于第二季度對各市地、各系統進行考核驗收，以迎接下半年全國普法主管機關對我省的考核驗收。對各級干部的考核標準是：（1）規定學習的法律知識比較熟悉，考試成績及格；（2）能夠運用所學法律知識管理本職工作，堅持依法辦事；（3）縣（團）級以上領導干部要掌握一定的社會主義法制理論和憲法學理論。對群眾的考核標準是：（1）規定學習的法律常識基本了解；（2）懂得依法行使公民的權利和依法履行公民的義務。對單位的考核標準是：（1）本單位的法制教育工作每年有計劃、有檢查、有總結，檔案資料齊全。（2）領導帶頭，學完規定的法律、法規，經考核合格的干部，達到應參加學習干部人數的90％以上；企事業單位的職工，達到應參加學習人數的80％以上；農（漁）民、城鎮居民，達到應參加學習人數的70％以上；學生完成規定的法律知識的學習，考試合格率達到95％以上。（3）干部、群眾的法制觀念進一步增強，違法事件明顯減少。（4）建立了依法辦事的規章制度，各項工作基本納入依法管理的軌道。各地區、各系統和各部門可根據上述標準，結合各自的實際情況，制定具體的考核驗收標準，確定具體的考核方法和時間。要把依法辦事作為考核學法成績的一項主要標準。對各級領導干部的考核，還可以采取撰寫本地區法制建設的專題調查報告的形式進行。干部和職工的考核成績，應當列為崗位培訓是否合格的一項內容；單位的考核成績應當作為評選文明單位和企事業單位上等級的條件之一。

　　三、基本形式和方法

　　法制宣傳教育要始終堅持學法用法緊密結合的原則，注意總結推廣第一個五年普法的成功做法和經驗，從實際出發，因時、因地、因人制宜，多種形式并舉。

　　（一）堅持面授為主，上好法制課。這是法制宣傳教育的基本形式。

　　1、各級黨政機關、社會團體、大專院校、廠礦企事業干部的法制教育，可以采取定期講課和在職學習的方法，也可舉辦脫產或半脫產的短期培訓班。省委黨校、省行政管理學院應把社會主義法制理論課納入干部培訓內容，各市（地）、縣（市、區）委黨校，各系統的干部學校、職業學校，要積極創造條件，開設法制教育課。

　　2、司法機關和行政執法機關干部的專業法律、法規學習，可以采取脫產、半脫產輪訓，取得專業證書，也可以通過舉辦電大、函授等方式進修。

　　3、工礦企業和商業部門的廠長、經理及財會、供銷等管理人員，主要通過舉辦企業經濟法崗位培訓班，采取組織收聽廣播講座、自學和面授等方法進行。

　　4、對工人、農民、漁民和城鎮居民的法制教育，要根據實際情況，盡量創造條件，采取不同形式進行面對面的宣傳教育。工廠可利用班前班后或其它空余時間集中學習。農村可利用農閑時間集中學習。對長期在外的個體勞動者，可利用他們春節回鄉過年的時間集中進行教育。還可以采用村干部集中短期學習、干部包片、黨員包聯系戶、宣傳員送法上門、辦法制夜校、派法制宣傳工作隊下鄉等形式開展宣傳教育。

　　5、學生法制教育，要密切結合政治教育課和思想品德教育課進行，以法規指導學生的行為。

　　（二）充分發揮各種宣傳輿論工具的作用。省、市兩級報刊、電視臺、廣播電臺和縣級電視臺、廣播站都要有專人負責，有計劃地辦好法制宣傳專欄、專題節目，增加法制方面的報道內容。要把《浙江法制報》、《律師與法制》和其它法制報刊，辦成宣傳法制的重要陣地。要廣泛運用電影、電視、戲劇、小說、曲藝、美術等各種為群眾喜聞樂見的文藝形式開展法律知識宣傳。注意發揮文化館、青少年宮、俱樂部以及鄉鎮文化中心等群眾文化陣地的作用，寓法律知識的宣傳教育于各種娛樂活動之中。同時，繼續辦好法制宣傳窗、黑板報、畫廊、圖片展覽以及法律知識競賽、法制演講、以案釋法等深受群眾喜愛的宣傳教育活動。

　　（三）法制宣傳教育應當和農村黨的基本路線教育、企業的“雙基”教育、黨員的“三基”教育、群眾性的精神文明建設活動和社會治安綜合治理工作有機結合，統一安排進行。

　　（四）要密切聯系實際，做到學法與執法檢查相結合，學法和貫徹實施各項法律、法規相結合，學法與依法治理相結合，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，保證法律、法規的實施。

　　四、組織領導

　　實施法制宣傳教育的第二個五年規劃，是一項宏大的社會教育工程，必須切實加強領導。省和市（地）、縣（市、區）都要健全和加強有黨委、人大、政府領導同志參加的法制宣傳教育協調領導機構，和以黨委宣傳部門、政府司法行政部門為主組成的普法教育辦公室。各級業務主管部門也應建立相應機構。各有關部門要通力協作。縣級以上企事業單位要有一位領導具體負責此項工作。全省法制宣傳教育實行統一管理、分別實施、條塊結合、以塊為主、分類指導的原則。各級法制宣傳教育協調領導機構及其辦公室在各級黨委的領導下，對法制宣傳教育工作進行統一規劃、統一部署、統一檢查、統一驗收。根據本規劃和上級業務部門的部署，各系統、各業務部門要制訂好本系統、本部門的法制宣傳教育的具體實施方案，并管理好專業法律、法規的學習教育。需要向全省公民普及的法律、法規的學習教育以塊塊為主，條條各負其責；專業法律、法規的學習教育以條條為主，塊塊綜合管理；依法治理工作，條條塊塊齊抓共管，分類指導，充分發揮法制宣傳教育部門和各業務部門的兩個積極性。省、市（地）、縣（市、區）機關的法制宣傳教育工作，由各級黨委統一安排，機關工（黨）委負責日常工作。中央、省駐市、縣單位的法制宣傳教育，實行條塊結合、以塊為主的管理原則，即黨的思想政治工作歸口由誰主管的，法制教育就由誰負責。為加強對法制宣傳教育工作的領導，必須建立各級領導干部學習制度，法制宣傳教育協調領導機構的例會制度，考試考核、評比獎勵制度。省普法教育辦公室要及時掌握各地、各部門規劃的執行情況，交流經驗，表彰先進，推動學法用法。各級政府法制宣傳教育協調領導機構和辦事機構所需的各項活動經費，包括辦公費、業務費、會議費、師資培訓費、宣傳設備購置費等，由各級政府列入財政預算，專項撥款。各專業法律、法規的學習、宣傳所需經費，由各系統、各部門自行解決。中國人民解放軍駐浙部隊和武警浙江總隊的法制宣傳教育工作，按照中國人民解放軍總政治部和中國人民武警總部的部署組織實施。

　　1991年6月17日