《陜西省行政事業單位預算包干管理暫行辦法》執行以來，各部門、各單位普遍注重了增收節支，取得了明顯效果。但由于行政機關、事業單位線長面廣，情況各不相同，在執行中也遇到了一些新的矛盾和問題。為了貫徹治理、整頓和全面深化改革的方針，促進行政事業單位的廉政建設，進一步完善預算包干辦法，并在堅持艱苦奮斗，勤儉節約，勤儉辦一切事業的原則下，抑制需求，壓縮支出，保證完成行政工作任務和事業計劃，現對省級行政事業單位預算包干管理暫行辦法作如下補充規定：

　　一、省級行政、事業單位預算包干的依據、范圍和核定辦法

　　1、省級行政、事業單位的預算包干都要以“定員定額”為依據。定員就是省編委下達給各單位的人員編制；定額就是財政部門根據各單位工作任務、事業計劃需要和財力可能確定的各項經費開支標準。

　　各部門、各單位預算包干定額見附表。

　　2、預算包干的范圍為個人經費和公用經費兩部分。

　　個人經費包括工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、人民助學金、主要副食品價格補貼等。

　　公用經費包括公務費（指辦公費、郵電費、水電費、公用取暖費、差旅費、器具設備及車輛修理費、機動車輛燃料費、養路費和部門、單位召開的工作會議費）、修繕費（指公用房屋、建筑物一次在五萬元以下的維修費，單項數額在五萬元以下的零星土建工程費用）、一般業務費和其他費用等。

　　除大學、大專和中專學校外，其他行政事業單位的各項專款、大宗業務費、大型修繕費、大型會議費（指省黨代會、人代會、政協全委會、省委工作會議和省政府召開的專員、縣長會議）都不列入包干范圍，實行專項申報、專項撥款和專項資金使用效益跟蹤反饋制度。

　　3、預算包干的具體核定辦法是：

　　全額預算管理單位（不包括大專院校）的個人經費部分，按實有人數和實際工資水平以及財務制度規定的開支標準核定。公用經費，超編單位按編制人數和預算定額核定，缺編單位按實有人數和預算定額核定。

　　大學、大專和中專學校的經費，按在校學生數和預算定額核定。

　　差額預算管理單位的補助費分別按人數或病床數及相應的預算定額核定。

　　　　二、行政事業單位預算包干管理辦法

　　1、省級所有行政和事業單位，都要認真貫徹落實治理、整頓和全面深化改革的方針，堅持開展“雙增雙節”活動，堅持“定員定額，包死預算，結余留用，超支不補”的原則。單位預算包干核定以后，除因上級下達的事業計劃、工作任務有重大的調整而對當年預算包干影響較大，需要相應調整預算包干者外，一律不予調整包干基數。各單位不得在預算包干之外，再要求追加支出指標。

　　2、預算包干單位的結余全部留歸單位使用，并分別按50％、20％、30％提取事業發展基金、職工集體福利基金、職工獎勵基金。各單位包干結余，必須在年終編制“年度預算包干結余核定表”，報經財政部門核定后方可分配使用；各單位節支獎的發放必須事先將發獎人數、金額報財政部門批準后方可發放。凡當年調整過預算包干的單位，年終對追加的預算結余收回財政，單位不得分配使用；凡突破包干預算或人為地制造包干結余的單位，不得發放節支獎，并要扣發單位主要領導人的全年獎勵工資。

　　3、預算包干核定以后，超編單位增人，財政不再增加經費；缺編單位需要增加人員，原則不應從同級同類經費的單位調入，同時實行經費隨人走的辦法，財政不再另外增加經費。

　　4、要嚴格控置設備購置。各單位要把控制設備購置費開支做為緊縮支出的重點。從現在起兩三年內不得新購小汽車、大轎車等國家專項控制的高檔設備用品。更新小汽車，要有省財政廳下達的更新指標，未下達更新指標的單位，一律不準更新小汽車。個別新建單位所需的設備用品，應盡量從撤銷、合并或有富裕設備用品的單位中調劑解決；確實無法調劑解決的，須報經省控辦審批后方可購買。堅決剎住攀比追求全新高檔設備用品之風。

　　5、大力壓縮會議費開支。要嚴格執行會議審批制度，各部門、單位召開的工作會議，一般每年只能召開一次，并要事先報經省人民政府批準，否則，財政部門不予核銷會議費；各種會議凡有條件的盡可能不在賓館、飯店召開，也不準舉行宴會，更不得用公款開支高檔海味品、白酒、易拉罐飲料和香煙，不準發紀念品，不準公費游覽參觀；在同一城市參加會議的人員，無特殊情況，一律不在會議上安排住宿，實行開走會，同時享受規定的補助。

　　6、從緊控制差旅費開支。凡是能用函件、電話、電報聯系解決問題的，就不要派人出差，必須派人出差的，單位要對出差人員定任務、定時間、定地點、定人數。各單位要建立出差乘坐飛機的審批和管理制度，非緊急事項，一般都不要乘坐飛機。

　　7、嚴禁擠占、挪用行政事業費搞基本建設。行政事業單位新建、改建、擴建辦公和宿舍用房，以及超過五萬元以上的土建工程的費用，一律由基本建設投資中安排解決，不得在行政事業經費中開支，否則，財政部門不予核銷，并相應扣減包干基數。

　　8、嚴禁濫發錢物。各部門、各單位一律不準違反國家規定向職工亂發錢物。

　　1989年5月8日