目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 村民委員會

　　第三章 村民會議

　　第四章 村民委員會成員的選舉

　　第五章 村民委員會的工作制度

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會在堅持四項基本原則的前提下，依法進(jìn)行自治活動。

　　村民委員會由村民會議選舉產(chǎn)生，并向村民會議負(fù)責(zé)。

　　第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府（以下簡稱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會的法律地位，對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，保障村民委員會依法實行民主自治。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，組織村民完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法布置的各項任務(wù)。

　　第四條 村民委員會依法行使的自治權(quán)力受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

　　第二章 村民委員會

　　第五條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少、歷史習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

　　村民委員會一般設(shè)在自然村；幾個自然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會；大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會。

　　村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條 村民委員會由主任、副主任和委員組成，根據(jù)村的大小設(shè)三至七人，村民委員會組成人員的具體職數(shù)由村民會議決定。

　　村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，多民族居住的村應(yīng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　村民委員會成員任期三年，可以連選連任。

　　第七條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民政福利、教科文衛(wèi)、計劃生育等委員會，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。規(guī)模較小的村，村民委員會可不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民政福利、教科文衛(wèi)、計劃生育等工作。

　　第八條 村民委員會可以按居住地區(qū)分設(shè)若干村民小組。村民小組組長由村民小組會議推選，也可以推選村民委員會成員兼任。村民小組組長任期三年，可以連選連任。

　　村民小組組長因故出缺或不稱職者，經(jīng)村民小組會議人數(shù)的過半數(shù)通過，可以補(bǔ)選和撤換。

　　第九條 村民委員會應(yīng)集中主要精力努力發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)工作為中心，做好本村各項工作，逐步使村民物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實，居住環(huán)境改善，健康水平提高，集體公益事業(yè)發(fā)展，社會治安良好。

　　第十條 村民委員會的職責(zé)是：

　　（一）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，并動員和組織村民自覺遵守，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的各項義務(wù)；

　　（二）向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，主持日常村務(wù)，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定，監(jiān)督、執(zhí)行村規(guī)民約；

　　（三）制定實施本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織村民積極發(fā)展生產(chǎn)，支持和組織村民發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)，大力創(chuàng)辦村辦企業(yè)，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，搞好本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的社會主義道路；

　　（四）尊重和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益；

　　（五）依法管理本村屬于村民集體所有的土地及其他財產(chǎn)，教育和引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

　　（六）辦理本村的公共事務(wù)，發(fā)展本村的公益事業(yè)；

　　（七）積極開展群眾性社會主義精神文明建設(shè)活動，參與維護(hù)社會治安，搞好本村社會治安的綜合治理，及時調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民和睦相處，認(rèn)真執(zhí)行國家計劃生育政策，倡導(dǎo)晚婚晚育，普及義務(wù)教育和文化、科學(xué)知識，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗和勤儉節(jié)約；

　　（八）對依照法律被剝奪政治權(quán)利的人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助；

　　（九）及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，做好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府交辦的事務(wù)。

　　第三章 村民會議

　　第十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會議可以由十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。必要的時候，可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會議。

　　村民會議的決定，必須由十八周歲以上的村民的過半數(shù)通過，或者由戶的代表的過半數(shù)通過，方能生效。

　　第十二條 村民會議由村民委員會召集和主持，每年至少召開一次；有五分之一以上年滿十八周歲的村民提議，應(yīng)及時召集。

　　第十三條 村民會議應(yīng)根據(jù)本村的具體情況和實際需要制定村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

　　村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸。

　　第十四條 村民會議行使下列職權(quán)：

　　（一）審查和批準(zhǔn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

　　（二）選舉村民委員會主任、副主任和委員；

　　（三）撤換和補(bǔ)選村民委員會的成員；

　　（四）聽取和審查村民委員會的工作報告和財務(wù)收支情況的報告；

　　（五）改變或者撤銷村民代表會議和村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　（六）監(jiān)督村民委員會及其成員的工作；

　　（七）討論、決定涉及全體村民利益的其他問題。

　　第十五條 村民會議可以設(shè)立村民代表會議。

　　村民代表會議對村民會議負(fù)責(zé)。

　　村民代表會議由村民委員會組成人員、各村民小組推選的代表和村民中的各級人民代表大會代表組成。村民代表會議組成人員的名額不少于三十人。

　　村民代表會議代表的任期與村民委員會成員的任期相同。

　　第十六條 村民代表會議履行下列職責(zé)：

　　（一）討論和決定本村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的具體事項；

　　（二）審議決定村民委員會發(fā)生重大分歧的事項和村民委員會提出的其他事項；

　　（三）撤換和補(bǔ)選村民委員會的個別成員，接受村民委員會個別成員的辭職；

　　（四）審查村民委員會收支帳目；

　　（五）監(jiān)督村民委員會的工作；

　　（六）監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行情況；

　　（七）討論決定村民代表會議認(rèn)為需要由村民代表會議決定的其他事項。

　　第十七條 村民代表會議由村民委員會召集和主持。有三分之一以上的村民代表要求召開的應(yīng)當(dāng)召開。

　　村民代表會議一般每三個月召開一次。

　　村民代表會議的決定，應(yīng)由村民代表會議代表的過半數(shù)通過。

　　第四章 村民委員會成員的選舉

　　第十八條 村民委員會主任、副主任、委員由村民會議直接選舉產(chǎn)生。選舉前應(yīng)成立村選舉小組。村選舉小組由各村民小組推薦的代表組成。村選舉小組設(shè)組長、副組長各一人。

　　村選舉小組主持村民委員會的選舉工作，其職責(zé)是：依法進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，組織推薦候選人，確定選舉日期，主持投票選舉，公布選舉結(jié)果。

　　新的村民委員會一經(jīng)產(chǎn)生，村選舉小組即自行解散。

　　第十九條 村民委員會成員應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，熱愛祖國，熱愛社會主義，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在村民中享有威信，作風(fēng)民主、廉潔奉公，辦事公道，熱心為村民服務(wù)，有一定的文化知識和工作能力。

　　第二十條 村民委員會成員候選人，由村民小組提名，或由政黨、群眾團(tuán)體的基層組織以及有選舉權(quán)的村民十人以上聯(lián)名推薦，亦可由村民自薦。提出的候選人應(yīng)經(jīng)村民討論，由村選舉小組根據(jù)多數(shù)村民的意見確定正式候選人名單，并在投票選舉三天前張榜公布，實行差額選舉，候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的三分之一。

　　第二十一條 凡戶籍在本村，截止到選舉日期年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是，依照法律剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第二十二條 精神病患者和呆、傻人員無法行使選舉權(quán)的，經(jīng)村選舉小組確認(rèn)，不列入選民名單。

　　第二十三條 村民委員會的選舉，采用無記名投票的方式進(jìn)行。

　　選民中是文盲或殘疾人等不能寫選票，以及選舉期間不能回村參加選舉的，可以委托有選舉權(quán)的其他選民代寫選票或投票，被委托人應(yīng)表達(dá)委托人的意志。但每個選民接受其他選民的委托不能超過三人。

　　第二十四條 選舉村民委員會必須有過半數(shù)的選民參加，候選人獲得參選人數(shù)過半數(shù)的選票，方可當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選人名額時，得票多者當(dāng)選。票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相同的候選人重新投票選舉。

　　第二十五條 選舉結(jié)果由村選舉小組根據(jù)本辦法確定是否有效，應(yīng)當(dāng)眾公布，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。如選舉無效，應(yīng)重新組織選舉。

　　第二十六條 村民委員會成員受村民監(jiān)督。對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，村民有權(quán)向村民會議或村民代表會議檢舉控告和提出撤換的要求。

　　有五分之一以上年滿十八周歲的村民或三分之一以上的村民代表會議代表提出撤換村民委員會成員的要求，應(yīng)當(dāng)召開村民會議或村民代表會議討論決定。但應(yīng)當(dāng)允許被要求撤換的村民委員會成員出席會議并提出申辯意見。村民會議和村民代表會議的決定應(yīng)報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門備案。

　　第二十七條 村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對選舉中有打擊報復(fù)行為或使用各種手段破壞選舉的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　在選舉中使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段，擾亂公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身權(quán)利的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 村民委員會的工作制度

　　第二十八條 村民委員會應(yīng)建立會議制度。決定問題時，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　第二十九條 村民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)堅持實事求是，實行群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，遇事同群眾商量，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報復(fù)。

　　第三十條 村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，實行定額或誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議根據(jù)本村情況決定。

　　第三十一條 村民委員會應(yīng)當(dāng)建立和健全財務(wù)管理制度。收支帳目每半年公布一次，并接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督。

　　村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況，定項限額提出預(yù)算，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，可以從本村的公共積累中支付，也可以向本村經(jīng)濟(jì)組織或村民籌集。國家規(guī)定的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)限額比例不得突破。除公積金、公益金、管理費(fèi)和鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路的統(tǒng)籌費(fèi)外，任何單位和部門不得另立項目或擴(kuò)大使用范圍。

　　第三十二條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的人員，不參加村民委員會組織；不屬于村辦的集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的人員，可以不參加村民委員會組織。但是，他們都應(yīng)遵守村規(guī)民約。所在地的村民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們出席會議的時候，應(yīng)派代表出席。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法由各級人民政府組織實施，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。

　　第三十四條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自1992年10月1日起施行。

　　1992年8月25日