建國以來，我省建成較大行、滯洪區十三處（不含北金堤滯洪區）涉及人口五十八萬零五百人，耕地一百萬零二千畝。在歷年的抗洪斗爭中，行、滯洪區群眾為顧全大局，保證行、滯洪工程的安全運用作出了重大貢獻。隨著國民經濟的發展，現行的行、滯洪區政策已不適應行、滯洪區群眾生產、生活的要求。根據國務院批轉的《水利部關于蓄滯洪區安全與建設指導綱要》和《中華人民共和國水法》的有關規定，參照水利部、民政部、財政部、中國人民保險公司有關行蓄洪區防洪基金征收、使用和管理的意見，結合我省實際情況，對行、滯洪區若干問題作如下規定：

　　一、做好行、滯洪區管理工作。行、滯洪區所在市（地）、縣人民政府，要組織水利、農業、民政、財政、糧食、城建、公安及土地管理等有關部門，建立行、滯洪區管理委員會，做好行、滯洪區內工程、土地利用、人口控制等方面的管理。省政府將成立落實行、滯洪區政策領導小組，由省農經委、計劃、財政、商業、水利、民政、糧食等部門參加，日常工作由省防汛辦公室負責。要嚴格執行各項規定，切實加強行、滯洪區的管理工作。

　　1、加強行、滯洪區內進水、退水、蓄洪堤防等項工程的管理維修，不允許在分洪、進洪口門附近和洪水主流區設置有礙行洪的各種建筑物，不允許在行、滯洪區內修堤圍田，以保證安全運用，充分發揮行、滯洪水效益。

　　2、行、滯洪區內的土地利用，應服從行、滯洪水的要求，由當地水利主管部門會同土地管理等有關部門制一規劃，報縣以上人民政府批準后實施。

　　3、做好行、滯洪區人口控制工作。要宣傳行、滯洪區環境對人口容量的制約作用，控制人口增長。行、滯洪區內人口年自然增長率要低于所在縣的平均水平，由當地人民政府列入任期目標管理責任制，定期考核，嚴格獎懲。對人口超計劃增長的行、滯洪區，減少或停止國家給予的優惠待遇。

　　4、對行、滯洪區圍村堤內建房要合理規劃，限制每人占地面積。原則上不準在圍村堤外建房，必須在圍村堤外建房者，可按十年的人口發展計劃，規劃新的圍堤，經縣以上水利、城建和土地管理部門共同審批后方能實施。

　　5、在使用頻繁的老王坡、泥河洼、良相坡、潼元、黃郢、建灣等六處行、滯洪區（以下簡稱頻繁行、滯洪區）內，不允許修建大中型建設項目。在一般行、滯洪區內進行大中型項目建設，必須進行可行性研究，經市（地）以上水利主管部門批準，自行安排防洪措施。

　　禁止在行、滯洪區內建設有嚴重污染物的工廠和儲倉。

　　6、行、滯洪區內的高地、舊堤應予保留，以備大水時臨時避洪。

　　二、改善行、滯洪區的生產條件。各級政府和有關部門要制定規劃，把改善行、滯洪區生產條件作為一項任務，逐年安排實施。

　　要重視水利建設，加快農田基本建設步伐，改善灌溉、排水條件。

　　要從生產結構上進行合理調整，夏季選用早熟高產品種，秋季種植耐漬、耐淹作物，并大力發展鄉鎮企業、畜牧業、水產業和多種經營。

　　要保障生產資料供應，行、滯洪區的化肥、柴油等由省農經委牽頭會同供銷、農業、商業、扶貧等部門負責落實，優先保證供應，每畝供應數量要高于當地平均水平。在農業貸款上要給予照顧。

　　計劃、交通部門要把交通建設列入建設計劃或安排“以工代賑”項目，盡快修筑行、滯洪區內的鄉村公路，以促進生產發展。

　　三、做好群眾保安工作。為保證行、滯洪區群眾的安全，首先要對原有的莊臺、圍村堤工程進行整修加固。圍村堤外建房多的村莊，要將原有的圍村堤進行擴建；沒有莊臺、圍堤的村莊，要制定規劃，逐步實施，除土方工程主要依靠群眾利用勞動積累工自力更生完成外，對建筑工程，國家給予適當補助。

　　為保證超標準洪水和沒有圍村堤的行、滯洪區群眾的安全，要鼓勵群眾修建避水樓、平頂房；對通訊、報警、救生設施、安全撤退道路、橋梁等，要全面規劃，逐步安排實施。當前要做好群眾安全轉移的應急準備工作（包括宣傳動員、組織、道路、車輛、船只等），收到緊急預報或警報后， 即通過各種方式（包括電話、廣播、電視、鳴槍、點火或派人通知）迅速傳達到基層，并組織群眾安全轉移。

　　為落實保安措施基金，每年由水利廳從增加的一億元水利投資（基建部分）中適當安排，要求三、五年內解決好頻繁行、滯洪區內的安全設施修復、通訊報警設施和圍村堤外建房安全問題。

　　四、合理補償行、滯洪后群眾的損失。

　　1、麥前進水淹麥者，按減產程度折價（包括糧食和秸料）補償；因行、滯洪淹秋者，每畝補償種子、肥料、機耕等費用四十至六十元；因行、滯洪影響種麥者，補助排水油（電）費用。行、滯洪區內的國營農場和部隊農場，滯洪受淹不予補償。

　　2、為處理超標準洪水，經省批準安排的河道臨時扒口分洪和滯洪地區（包括水庫超標準蓄洪淹沒）所受損失，可比照上述標準適當予以補償。

　　3、對行、滯區群眾補償后仍有困難者，由民政部門按農村社會救濟適當解決。

　　五、開展洪水保險。對頻繁行、滯洪區內群眾的房屋、大牲畜等財產，實行地方法定洪水責任保險，按略高于保險公司規定的一般社會保險費率交納保險費，其中群眾負責繳納一般社會保險費，高出一般社會保險費部分和貧困戶無力繳納的一般社會保險費，由省補助解決（從防洪基金和自然災害救濟事業費中各補助50%）。

　　六、實行防洪基金制度。使用行、滯洪區蓄滯洪水，是犧牲局部以保大局效益的必須措施。因此，行、滯洪后造成的經濟損失，應向受益的工商企業等單位和農戶收取防洪保護費，建立行滯洪區防洪基金，同時國家給予適當補助，改變過去洪災損失單純依靠政府救濟的辦法。

　　1、防洪基金的基數，根據全省行、滯洪區多年平均需用的年淹沒補償費、沖毀水利工程及土地的修復費和洪水保險補助費測算確定。

　　2、國家承擔防洪基金總額的三分之一，即從省防御特大洪水費、農田水利費、民政救災費中解決，其余部分向中央部委申請解決。對各行、滯洪區的補助經費要根據實際情況，確定不同的補助比例。

　　3、受益區的工商企業等單位和農戶承擔防洪基金總額的三分之二。即一千萬元，從行、滯洪區受益范圍內工商企業等單位和農戶收取防洪保護費。收取防洪保護費的標準：受益農田每畝收取零點五至一公斤小麥；工商企業按產值（或營業額）的千分之一至一點五收取。行、滯洪區的受益范圍和防洪保護費的計收、管理辦法，由省落實行、滯區政策領導小組會同水利廳、財政廳、物價局另行制定，報省政府批準后執行。

　　4、防洪基金由省落實行、滯洪區政策領導小組統管，日常事務由省防汛辦公室負責處理。其使用范圍是：行、滯洪后的損失補償，水利工程及土地的水毀修復，滯洪區群眾的洪水保險補助等。防洪基金要專款專用，動用時必須報省主管部門批準。

　　七、實行特殊優惠政策，安排好行、滯洪區群眾生活。

　　1、將頻繁行、滯洪區內的鄉、村列為窮困區，按國家規定享受相應的一切優惠政策。

　　2、實行“一水一麥”政策，在口糧標準上，仍執行夏季留足全年二百一十公斤標準的辦法，夏季留不夠的，秋季補上；秋季又滯洪受淹者，用統銷糧補足。對定購任務重（超過以前規定的糧食定購基數），因而影響留糧標準的，在今后落實糧食合同定購任務時進行調整。

　　3、滯洪受淹后，救濟糧和燃煤供應要高于一般災區。

　　以上規定，各有關市、地、縣應積極采取相應措施，認真貫徹落實。

　　1990年3月17日