根據中共中央中發〔1984〕1號文件精神，為制止對農民的不合理攤派，減輕農民額外負擔，保證農村合理的公共事業經費，特制定本暫行規定。

　　一、統籌費是鄉（鎮）政府根據當地農民的經濟狀況，在全鄉（鎮）范圍內籌集的用于農村合理的公共事業的經費。它同合作經濟組織內部各項費用的提留，是性質和用途不同的資金，兩者應明確區分。

　　二、征提鄉（鎮）統籌費要充分考慮農村經濟狀況和農民的負擔能力，正確處理需要和可能的關系，堅決防止“大辦”之風再起。在確定鄉（鎮）統籌費定項限額之前，要對農民原有的經濟負擔逐項地進行認真清理和改革。

　　三、鄉（鎮）統籌費實行一級管理，兩級使用。鄉（鎮）政府統一籌辦的公共事業，由鄉（鎮）統一籌款，統一使用。各村興辦的項目，按統一預算批準的項目和數額，由各村籌款，在鄉（鎮）政府監督下使用。

　　鄉（鎮）統籌費不宜一律按田畝攤派，應根據具體項目性質和用途，宜按戶攤的按戶攤，宜按勞攤的按勞攤，宜按人攤的按人攤，努力做到合理負擔。在有條件的地方，用鄉鎮（村）企業部分上交利潤解決。

　　四、鄉（鎮）統籌費必須嚴格控制在農村教育、計劃生育、民兵訓練、優撫、交通等各項民辦公助事業內，其定項范圍和征提方法如下：

　　1、農村辦學經費。根據國務院《關于籌措農村學校辦學經費的通知》（國發〔1984〕174號文件）精神，農村辦學經費，除國家撥給的教育事業費外，鄉（鎮）人民政府可以征收教育事業費附加，實行專款專用，任何部門不得挪用和平調。國家撥給的教育事業費，由縣下達到鄉（鎮），不能減少，不得截留。

　　農村中、小學原民辦教師全部實行工資制。中小學定編內的原民辦教師的工資，應根據其工齡和教學質量，參照公辦教師的工資水平，予以確定。

　　中小學校舍修建費、維修費及教學設備購置費，鄉（鎮）辦的由鄉（鎮）負擔，村辦的由村負擔。

　　農村辦學所需費用，在征收時應扣除國家補貼部分，其差額由鄉（鎮）人民政府對農業、鄉鎮企業進行征收。征收方法可以按銷售收入或其他適當辦法計征，不要按人頭、地畝計征。

　　村幼兒教育和農民業余教育所需經費，由興辦村按人口負擔。

　　2、農村計劃生育補助費和獎勵費，應從違反計劃生育政策規定的罰款中解決。不足部分按全鄉（鎮）或全村人口平均負擔。

　　3、民兵訓練費。民兵訓練的誤工補貼和伙食補貼，可由全鄉（鎮）農村人口平均負擔。

　　4、義務兵優待金。對家居農村的義務兵，可以實行“以地代優”即按當地勞力標準分給一份責任田；也可按當地勞力承包收入的三分之二計算，發給優待金。優待金可由全鄉（鎮）農村人口平均負擔。

　　5、農村優撫費。對居住在農村中的烈屬、犧牲病故軍人家屬、殘廢軍人、復員軍人和帶病回鄉（鎮）退伍軍人，生活確有困難的，可按國家規定給以適當優待，以保證他們的生活不低于當地一般群眾的實際生活水平。優撫費可由全鄉（鎮）農村人口平均負擔。

　　6、農村敬老院房屋修建費和管理人員的工資。扣除民政部門補貼后，不足部分列入統籌費，可按全鄉（鎮）農村人口平均負擔。送入敬老院的“五保戶”的生活費，按當地群眾中等生活水平供給。由原送單位公益金中列支。

　　7、民辦養路員工資。根據配備標準，核定地方道路民辦養路員人數。按當地中等勞力承包收入水平確定工資標準，由農村勞力平均負擔。

　　建勤工和養路義務工，原則上只攤工不攤錢，因故不能出工者，可以錢代工。

　　8、農村文化站補助費。對鄉（鎮）辦國助文化站所需的基建、設備和業務經費，扣除國家補貼以及放映電影和文化站開展“以文補文”等收入外，其差額部分列入統籌費，可按農村人口平均負擔。

　　除以上八項外，對其他急需興辦的合理公共事業經費，在不突破鄉（鎮）統籌費最高限額的前提下，各鄉（鎮）可因地制宜列項。

　　五、統籌費的最高限額，一般不得超過上年實際承包收入的百分之三。在此限額內，所列項目要按照輕重緩急，統籌兼顧，全面安排。

　　六、統籌費的收繳時間，不要強求劃一，要因戶制宜，區別對待。對常年有收入的戶，可以常年收繳；在麥豆產區，也可以在麥收和秋收兩季按比例收繳。

　　七、建立和完善統籌費的管理使用制度。

　　1、預算審批制度。年初由鄉（鎮）政府匯集有關部門和各村意見，經綜合平衡，提出當地統籌費預算方案，交鄉（鎮）人民代表大會審議通過，報縣人民政府批準后執行。

　　2、提取收繳制度。由鄉（鎮）將統籌費的分攤指標下達到村、村代鄉（鎮）政府開收繳通知單到戶，各戶按規定時間上交。鄉（鎮）使用部分，由村代收交鄉（鎮）；村用部分，由村收齊后，在鄉（鎮）政府監督下使用。

　　3、使用包干制度。統籌費一年定一次，中間不得任意追加。鄉（鎮）使用部分，由鄉（鎮）經管站管理，村用部分由村財務會計室管理。鄉（鎮）統籌費的使用，必須按預算執行，按項目限額包干，不得串項挪用，結余可轉下年，超支不準增提。

　　4、監督審查制度。縣、鄉（鎮）政府，對統籌費的征收使用情況要定期檢查，發現問題，及時處理。年終應匯總決算明細表，提交鄉（鎮）人民代表大會審查判決。

　　八、建立鄉（鎮）統籌費是一項政策性很強的工作，必須加強領導。鄉（鎮）要建立統籌費征用管理領導小組，由鄉（鎮）長任組長，吸收有關人員參加，具體業務由鄉（鎮）政府委托經管站負責辦理。

　　九、對不應納入鄉（鎮）統籌費的其他負擔，要以改革精神合理解決。村辦衛生所要采取任務承包辦法，有關計劃生育、防疫宣傳等用工，可由公益金適當補貼。鄉（鎮）以下有線廣播網路維修和承包人員報酬，可采取收費辦法，由用戶負擔；鄉辦其他事業的民辦人員工資，應通過服務收費的辦法解決；農村興辦的各項文體活動，要堅持業余、自愿、小型、多樣、節約的原則，誰辦誰負擔，誰看誰花錢，村屯文化福利設施建設，要根據集體經濟能力而行。

　　十、實行征提鄉（鎮）統籌費后，集體提留的“兩金一費”比例要適當降低，一般可控制在承包收入的百分之五以內。

　　十一、本規定自一九八五年一月一日起實施。此后，除國家稅金、鄉（鎮）統籌費和集體提留外，任何部門以任何形式擅自向下攤派，基層干部和農民群眾均有權抵制。