各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市政府同意，現將《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發，請認真貫徹執行。

　　哈爾濱市人民政府辦公廳
二○○六年十二月二十八日

哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）

　　第一條　為切實保障農村貧困居民基本生活權益，規范農村居民最低生活保障工作，加快農村社會救助體系建設步伐，推進社會主義新農村建設，維護社會穩定和促進社會和諧，根據《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發〔2006〕69號），結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指各級政府按照當地農村低保標準，對持有當地農業戶口的貧困居民予以差額補助的農村社會救助制度。

　　第三條　農村低保制度遵循下列原則：

　　（一）保障最基本生活需求的原則；（二）與本地經濟發展和財政狀況相適應的原則；（三）屬地化管理的原則；（四）政府保障與家庭贍養、扶（撫）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；（五）公開、公平、公正和動態管理的原則；（六）整合社會救助資源與農村其他專項社會救助相結合的原則。

　　第四條　農村低保工作實行在市政府統一領導下的地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區域內的農村低保管理工作。民政、財政部門負責農村低保政策制訂、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計和監察等有關部門在各自職責范圍內配合做好農村低保有關工作。區、縣（市）民政部門（以下統稱管理審批機關）負責本行政區域內農村低保的審批工作。區、縣（市）財政部門負責本行政區域內農村低保金籌集、管理和委托金融機構實行社會化發放工作。鄉（鎮）人民政府、轄有農業人口的街道辦事處負責轄區內農村低保的審核工作。村民委員會、含有農業人口的社區居民委員會受區縣（市）民政部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。

　　第五條　凡持有我市農業戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或實際生活水平低于戶籍所在地農村低保標準的農村貧困居民，均可申請享受當地農村低保待遇。

　　共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶（撫）養關系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶（撫）養關系的人員。未成年人與扶（撫）養義務人未共同生活的，視為共同生活。家庭成員中正在高等院校就讀的學生、監外服刑人員計入家庭人口。失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

　　第六條　無本市農業戶口的人員與持有本市農業戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當地農村低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。

　　第七條　具有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：

　　（一）雖然家庭年人均純收入低于當地農村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或實際生活水平高于當地農村低保標準的；

　　（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務正業及因違反婚姻、收養等法律、法規造成家庭生活困難且尚未改正的；

　　（三）將所承包的土地拋荒的；

　　（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學生除外）；

　　（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；

　　（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；

　　（七）其他按當地政府規定不予批準享受農村低保待遇的。

　　第八條　農村低保標準由區、縣（市）民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地農村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結合當地的財力水平、物價指數變化、消費水平等因素制定，經同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執行。

　　各區、縣（市）農村低保標準不能低于省政府規定的有關標準。保障標準應根據當地經濟發展水平和物價指數變化等情況適時進行調整。

　　第九條　根據享受農村低保待遇家庭的不同情況，對農村低保實行分類施保：

　　（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人，或雖有法定贍養人和扶（撫）養人，但其無贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額救助。

　　（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當地農村低保標準的差額予以救助。

　　第十條　根據享受農村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標準由各區、縣（市）結合當地實際制定。

　　第十一條　農村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門有關農民人均純收入統計口徑計算），具體包括以下內容：

　　（一）從事農林牧漁業、加工業、建筑業、運輸業、服務業等經營性收入；

　　（二）外出務工收入；

　　（三）出租或變賣家庭財產及轉租承包地等獲得的收入；

　　（四）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養費、扶（撫）養費；

　　（五）依法繼承的遺產或接受的贈與；

　　（六）各種保險金、補償金、退休金、養老金、儲蓄存款及利息、現金及有價證券等收入；

　　（七）農村“五保戶”五保供養收入；

　　（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；

　　（九）享受國家惠農政策的補助收入；

　　（十）當地政府規定的其他收入。

　　農村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。

　　第十二條　家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上年度當地農村人均純收入計算其收入；在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上年度當地土地拋荒農村人均純收入計算其收入。

　　申請農村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農村低保對象勞動能力等級，由區及縣（市）民政、衛生部門指定有關機構和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認定。

　　第十三條　贍養、扶（撫）養費的計算：

　　（一）申請農村低保待遇家庭的贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入低于當地農村低保標準的，不計算贍養、扶（撫）養費；

　　（二）贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入超過當地農村低保標準的，均應按一定比例負擔贍養、扶（撫）養費；

　　（三）有判決、裁決或協議的，依據判決、裁決或協議計算，無判決、裁決或協議的，贍養、扶（撫）養費的具體計算辦法由各區、縣（市）民政、財政等相關部門結合當地實際情況制訂并報同級人民政府備案后執行。

　　第十四條　下列收入不計入家庭收入：

　　（一）優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優待金等；

　　（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

　　（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；（四）見義勇為獎勵金；

　　（五）獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金；

　　（六）新型農村合作醫療補助資金；

　　（七）農村醫療救助資金；

　　（八）當地政府規定的不應計入的其他收入。

　　第十五條　申請享受農村低保待遇按下列程序辦理：

　　（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區居民委員會）提出書面申請，并提供相關證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關證明材料。

　　（二）村民委員會（社區居民委員會）初審。村民委員會（社區居民委員會）正式受理申請后應進行登記，在收到申請之日起10個工作日內通過入戶調查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。對經評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。

　　（三）鄉（鎮）政府（街道辦事處）審核。鄉（鎮）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報區、縣（市）民政部門審批。對經審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區居民委員會）。

　　（四）區、縣（市）民政部門審批。區、縣（市）民政部門在10個工作日內對鄉（鎮）政府（街道辦事處）報批的農村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經復核符合條件的，委托村民委員會（社區居民委員會）再次公示3日以上。對經公示無異議的，由區、縣（市）財政部門在5個工作日內復核后，由區、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發放《農村居民最低生活保障證書》；經復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉（鎮）政府（街道辦事處）。

　　第十六條　農村低保對象在本區、縣（市）農村行政區域內遷移的，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）辦理轉移手續，不再履行申請審批程序；跨區、縣（市）行政區域遷移的，持遷出地區、縣（市）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關應適當簡化審批程序。

　　農村低保對象家庭收入或實際生活水平發生變化時，管理審批機關應按規定及時辦理增發、減發或停發低保金手續。

　　第十七條　農村低保資金以區、縣（市）為單位進行統籌、核算和管理。

　　第十八條　農村低保資金的來源為本級財政預算安排的資金；上級財政補助的資金；農村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規定可用于農村低保的其他資金。

　　第十九條　市和區、縣（市）財政部門應在財政社會保障專戶下建立農村低保分戶，將所有用于農村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，專款專用。

　　第二十條　各級民政部門根據當地農村低保對象的實際情況提出農村低保資金年度需求計劃，經與同級財政部門協商一致后納入預算，報同級人民政府批準后執行；財政部門根據預算和實際需求及時撥付保障資金。

　　第二十一條　保障金按季度以貨幣形式發放。

　　農村低保資金發放方案，須經區、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應將農村低保資金足額撥付到農村信用聯社等金融機構，以貨幣形式發放。財政部門應為受委托的金融機構解決社會化發放所需的費用并簽訂《委托協議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉（鎮）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領。鄉（鎮）政府（街道辦事處）應當對金融機構發放農村低保資金的情況進行監督。

　　第二十二條　區、縣（市）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農業、衛生、物價、統計、審計、監察等部門組成的農村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協調、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農村低保工作的綜合協調、政策落實、監督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。

　　第二十三條　各級政府應當為農村低保工作提供組織保障，加強農村低保力量，調整配備相應的工作人員，安排必要的工作經費，并列入同級財政年度預算；不斷改善工作條件，推進農村低保工作的信息化、網絡化管理。

　　第二十四條　各級政府及有關部門，應對享受農村低保待遇的農村貧困居民在就業、就學、就醫、住房、法律援助、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

　　第二十五條　管理審批機關應分級建立農村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態管理；公開農村低保政策、辦事程序和保障資金發放情況，接受群眾和社會監督；各級民政、財政、審計和監察等部門依法對農村低保資金的管理和使用情況進行監督檢查。

　　第二十六條　從事農村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；

　　（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的；

　　（三）無故不按時發放低保資金的；

　　（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；

　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。

　　第二十七條　對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。

　　第二十八條　對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節嚴重的依法追究其法律責任。

　　第二十九條　各區、縣（市）應結合當地實際，制訂實施細則，報市民政局、市財政局備案。

　　第三十條　本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。