各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電力企業：

　　根據《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發〔2003〕62號）要求，為了推進電價改革的實施工作，促進電價機制的根本性轉變，我委會同有關部門制定了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照執行。

　　請各地和有關部門根據國家關于電價改革的統一部署，結合本地實際和電力市場的建設情況，按照上述三個管理辦法的規定和要求，加快電價改革步伐，積極穩妥做好電價改革的各項工作，促進電力工業與國民經濟的協調、健康發展。

中華人民共和國國家發展和改革委員會
二○○五年三月二十八日

　　銷售電價管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為建立健全合理的銷售電價機制，充分利用價格杠桿，合理配置電力資源，保護電力企業和用戶的合法權益，根據國家有關法律、行政法規和《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2002〕5號）、《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發〔2003〕62號），制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。

　　第三條　銷售電價實行政府定價，統一政策，分級管理。

　　第四條　制定銷售電價的原則是堅持公平負擔，有效調節電力需求，兼顧公共政策目標，并建立與上網電價聯動的機制。

　　第五條　本辦法適用于中華人民共和國境內依法批準注冊的電網經營企業。

　　第二章　銷售電價的構成及分類

　　第六條　銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分構成。

　　購電成本指電網企業從發電企業（含電網企業所屬電廠）或其他電網購入電能所支付的費用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費、電度電費。

　　輸配電損耗指電網企業從發電企業（含電網企業所屬電廠）或其他電網購入電能后，在輸配電過程中發生的正常損耗。

　　輸配電價指按照《輸配電價管理暫行辦法》制定的輸配電價。

　　政府性基金指按照國家有關法律、行政法規規定或經國務院以及國務院授權部門批準，隨售電量征收的基金及附加。

　　第七條　銷售電價分類改革的目標是分為居民生活用電、農業生產用電、工商業及其它用電價格三類。

　　第八條　銷售電價分類根據用戶承受能力逐步調整。先將非居民照明、非工業及普通工業、商業用電三大類合并為一類；合并后銷售電價分為居民生活用電、大工業用電、農業生產用電、貧困縣農業排灌用電、一般工商業及其它用電五大類，大工業用電分類中只保留中小化肥一個子類。

　　第九條　每類用戶按電壓等級定價。在同一電壓等級中，條件具備的地區按用電負荷特性制定不同負荷率檔次的價格，用戶可根據其用電特性自行選擇。

　　第三章　銷售電價的計價方式

　　第十條　居民生活、農業生產用電，實行單一制電度電價。工商業及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價。受電變壓器容量或用電設備裝接容量小于100千伏安的實行單一電度電價，條件具備的也可實行兩部制電價。

　　第十一條　兩部制電價由電度電價和基本電價兩部分構成。

　　電度電價是指按用戶用電度數計算的電價。

　　基本電價是指按用戶用電容量計算的電價。

　　第十二條　基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，由用戶選擇，但在一年之內保持不變。

　　第十三條　基本電價按最大需量計費的用戶應和電網企業簽訂合同，按合同確定值計收基本電費，如果用戶實際最大需量超過核定值5％，超過5％部分的基本電費加一倍收取。用戶可根據用電需求情況，提前半個月申請變更下一個月的合同最大需量，電網企業不得拒絕變更，但用戶申請變更合同最大需量的時間間隔不得少于六個月。

　　第十四條　實行兩部制電價的用戶，按國家有關規定同時實行功率因數調整電費辦法。

　　第十五條　銷售電價實行峰谷、豐枯和季節電價，具體時段劃分及差價依照所在電網的市場供需情況和負荷特性確定。

　　第十六條　具備條件的地區，銷售電價可實行高可靠性電價、可中斷負荷電價、節假日電價、分檔遞增或遞減電價等電價形式。

　　第四章　銷售電價的制定和調整

　　第十七條　按電價構成的因素確定平均銷售電價。以平均銷售電價為基礎，合理核定各類用戶的銷售電價。

　　第十八條　平均銷售電價按計算期的單位平均購電成本加單位平均輸配電損耗、單位平均輸配電價和政府性基金確定。

　　第十九條　各電壓等級平均銷售電價，按計算期的單位平均購電成本加該電壓等級輸配電損耗、該電壓等級輸配電價和政府性基金確定。

　　第二十條　居民生活和農業生產電價，以各電壓等級平均電價為基礎，考慮用戶承受能力確定，并保持相對穩定。如居民生活和農業生產電價低于平均電價，其價差由工商業及其它用戶分攤。

　　第二十一條　各電壓等級工商業及其它類的平均電價，按各電壓等級平均電價加上應分攤的價差確定，并與上網電價建立聯動機制。

　　第二十二條　各電壓等級工商業及其它用戶的單一制電度電價分攤容量成本的比例，依據實行單一制電度電價用戶與實行兩部制電價用戶負荷比例確定。

　　第二十三條　各電壓等級工商業及其它用戶的兩部制電價中的基本電價和電度電價，按容量成本占總成本的比例分攤確定。

　　第二十四條　條件具備的地區，在10千伏及以上電壓等級接入且裝接容量在一定規模以上的工商業及其它用戶，按用電負荷特性制定不同用電小時或負荷率檔次的價格。

　　第二十五條　各電壓等級工商業及其它用戶兩部制電價中，各用電特性用戶應承擔的容量成本比例按峰荷責任確定。

　　第二十六條　不同用電特性的用戶基本電價和電度電價的比例，考慮用戶的負荷率、用戶最高負荷與電網最高負荷的同時率等因素確定。

　　第二十七條　銷售電價的調整，采取定期調價和聯動調價兩種形式。

　　定期調價是指政府價格主管部門每年對銷售電價進行校核，如果年度間成本水平變化不大，銷售電價應盡量保持穩定。

　　聯動調價是指與上網電價實行聯動，適用范圍僅限于工商業及其它用戶。政府價格主管部門核定銷售電價后，實際購電價比計入銷售電價中的購電價升高或下降的價差，通過購電價格平衡帳戶進行處理。當購電價格升高或下降達到一定的幅度時，銷售電價相應提高或下降，但調整的時間間隔最少為一個月。

　　第二十八條輸配電價及政府性基金的標準調整后，銷售電價相應調整。

　　第五章　銷售電價管理

　　第二十九條各級政府價格主管部門負責對銷售電價的管理、監督。在輸、配分開前，銷售電價由國務院價格主管部門負責制定；在輸、配分開后，銷售電價由省級人民政府價格主管部門負責制定，跨省的報國務院價格主管部門審批。

　　第三十條　政府價格主管部門在制定和調整銷售電價時，應充分聽取電力監管部門、電力行業協會及有關市場主體的意見。

　　第三十一條　居民生活用電銷售電價的制定和調整，政府價格主管部門應進行聽證。

　　第三十二條　各級政府價格主管部門和電力監管部門按各自職責對銷售電價進行監督和檢查，價格主管部門對違反法律、法規和政策規定的行為依法進行處罰。

　　第六章　附　則

　　第三十三條　上級電網經營企業對下級獨立核算電網經營企業的躉售電價，以終端銷售電價為基礎，給予合理的折扣制定。折扣的價差由電網直供用戶分攤。

　　第三十四條　對農村用戶的銷售電價，已實行城鄉用電同網同價的，按電網的終端銷售電價執行；尚未實行城鄉用電同網同價的，以電網的終端銷售電價為基礎，加上農村低壓電網維護費制定。

　　第三十五條　發電企業向特定電壓等級或特定用電容量用戶直接供電，銷售電價由發電企業與用戶協商確定，并執行規定的輸配電價和基金標準，具體辦法另行制定。

　　第三十六條　各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門根據本辦法的要求制定實施細則，報國家發展和改革委員會同意后執行。

　　第三十七條　本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自2005年5月1日起執行。