關于征求《代理記賬行業協會管理辦法》意見的函

關于征求《代理記賬行業協會管理辦法》意見的函

財會便〔2018〕33號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

　　為了加強代理記賬行業協會管理，規范代理記賬行業協會行為，促進代理記賬行業協會健康發展，發揮代理記賬行業協會的重要作用，我們起草了《代理記賬行業協會管理辦法》（征求意見稿），現印發給你們，請組織征求意見，并于2018年7月1日前將書面意見反饋至財政部會計司。

　　聯 系 人：財政部會計司綜合處  王妍

　　通訊地址：北京市西城區三里河南三巷3號 100820

　　聯系電話：010-68552552

　　電子郵箱：wangyan2015@mof.gov.cn

　　附件：《代理記賬行業協會管理辦法》（征求意見稿）

　　財政部會計司
2018年5月30日

代理記賬行業協會管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則第一條 為了加強代理記賬行業協會管理，規范代理記賬行業協會行為，促進代理記賬行業協會健康發展，根據《社會團體登記管理條例》《代理記賬管理辦法》及有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的代理記賬行業協會（以下簡稱"行業協會"）是指由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業務的機構（以下簡稱"行業機構"）自愿組成的，經依法登記，提供行業服務、實行自律管理的非營利性社會團體。

　　第三條 行業協會應當以行業誠信體系建設為主線，以服務協會會員為宗旨，監督會員執業質量、職業道德，協調行業內、外部關系，維護社會公眾利益、公平競爭環境和會員合法權益，促進行業科學有序發展。

　　第四條 行業協會應當遵循自主辦會的原則，實行會務自理、經費自籌，并設定統一的入會標準，確保各行業機構享有平等的入會權利。

　　第五條 行業協會的活動應當符合國家法律法規以及行業的整體利益和要求，且不得損害社會公共利益。

　　第六條 縣級以上地方人民政府財政部門是本地區行業協會的行業主管部門，應當依法規范、積極引導、扶持促進行業協會的發展，支持行業協會開展行業服務、自律管理和誠信體系建設。

　　跨行政區域的行業協會，由所跨行政區域的共同上一級財政部門作為其行業主管部門。

　　第二章 主要職責第七條 行業協會應當做好會員服務，并在行業調研、統計評估、市場拓展、信息發布、培訓學習、交流合作、咨詢指導、信息化建設等方面向會員提供服務產品，助力會員做優做強。

　　第八條 行業協會應當建立健全法人治理結構及運行機制，完善人事、財務、檔案、資產、活動管理、機構管理等各項內部管理制度，規范議事和工作程序，嚴格執行國家統一的會計制度，制定發布本行業產品和服務標準，參與制定國家標準、行業規劃和政策法規，并督促會員嚴格遵守。

　　行業協會不得通過制定服務標準、行業規范等方式達到壟斷市場、妨礙公平競爭以及損害其他經濟組織的合法權益、社會公共利益等目的；不得濫用權力，限制會員開展正當的經營活動或參與其他社會活動；不得在會員之間實施歧視性政策；不得利用組織優勢開展與行業經營業務相同的經營活動。

　　第九條 行業協會應當切實維護會員和行業的合法權益，向政府有關部門及時反映行業訴求。

　　第十條 行業協會應當規范行業發展秩序，發揮專業調解作用，就行業經營活動中產生的爭議事項制定具體的處置規則和程序，并可以對以下爭議事項進行調解：（一）會員之間的爭議事項；（二）會員與同業非會員單位之間的爭議事項；（三）會員與委托客戶之間的爭議事項；（四）會員與其他經濟組織之間的爭議事項。

　　第十一條 行業協會應當加強黨的組織建設，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展。

　　第三章 自律管理第十二條 行業協會應當實行自律管理，規范會員的執業行為，提高行業協會公信力，推進行業自律體系和誠信體系建設。

　　第十三條 行業協會應當建立健全行業協會信用承諾制度。行業協會商會成立登記后，應及時簽署誠信承諾書，并向社會公開誠信承諾書內容。

　　第十四條 行業協會應當建立健全會員信用檔案，研究制定會員信用信息收集標準，建立行業內部信用信息收集渠道，依法收集、記錄和整理會員從事代理記賬業務中產生的有關信用信息。

　　第十五條 行業協會可以與具備資質的第三方信用服務機構合作開展會員信用評價工作。信用評價工作要以服務會員企業、促進行業自律、提高行業信用水平為宗旨，遵循會員企業自愿參加的原則。

　　第十六條 行業協會的負責人包括會長、副會長、理事長、副理事長、秘書長等，其設立及人員配備應當符合國家有關規定。

　　第十七條 行業協會應當加強會員信用信息共享和應用，建立與行業主管部門、國家統一信用信息平臺等政府間的信用信息互聯共享機制，并為會員企業提供多層次、全方位的信用信息服務，推進行業自律與監管執法的良性互動。

　　第十八條 行業協會應當建立健全行業誠信激勵和失信懲戒機制，對遵紀守法、誠信執業并受到社會廣泛認可的會員，行業協會可以給予獎勵；對違反法律法規、行業協會章程、行業規范，嚴重損害行業整體形象的會員，行業協會應當按照協會章程、行業規范進行處理，并在有關處理決定作出后的20個工作日內向行業主管部門備案。

　　第十九條 行業協會會員對行業協會實施的協會章程、行業規范、行業自律措施等決定有異議的，可以提請行業協會進行復核，或報請有關行政管理部門、仲裁機構等處理。

　　行業協會會員或委托客戶認為行業協會的有關措施損害其利益的，可以要求行業協會調整或者變更有關措施，也可以報請相關行政管理部門、仲裁機構等處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十條 行業協會應當實行信息公開制度，定期向社會和會員公開其信息，自覺接受社會公眾和會員的監督。行業協會信息公開的內容、范圍及頻次等應當符合國家有關規定。

　　第四章 財務管理第二十一條 行業協會應當根據國家有關規定合理制定會費標準，并由行業協會會員大會或者會員代表大會通過無記名投票方式確定。

　　第二十二條 行業協會應當加強財務管理和內部控制建設，建立健全財務管理制度，經費使用應當符合行業協會章程規定的范圍。

　　第二十三條 行業協會應當嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法律法規以及《民間非營利組織會計制度》等規定，建立健全行業協會會計核算辦法，依法進行會計核算，編制財務會計報告。行業協會年度財務會計報告應當委托中國注冊會計師事務所進行審計，出具審計報告，并報送行業主管部門和社會團體登記管理機關備案。

　　第二十四條 行業協會進行換屆、更換法定代表人，應當進行專項財務審計，并將審計報告報送行業主管部門和社會團體登記管理機關。

　　行業協會依法進行注銷的，清算前，應當按國家有關規定進行歇業財務審計。

　　第二十五條 行業協會應當主動向會員公開年度工作報告、年度財務會計報告、會費收支情況等信息，自覺接受會員監督。

　　第五章 指導與監督第二十六條 行業主管部門應當加強對轄區內行業協會的業務指導，建立健全工作聯系機制，加強備案管理，監督、指導行業協會遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動。

　　第二十七條 社會團體登記管理機關準予登記的，行業協會應在完成注冊登記的20個工作日內，向行業主管部門進行備案，并同時提交以下材料：（一）行業協會負責人、理事、會員等的基本情況；（二）行業協會章程、會費管理辦法；（三）《社會團體法人登記證書》。

　　第二十八條 社會團體登記管理機關準予變更登記或準予注銷的，行業協會應在辦理完成的20個工作日內，向行業主管部門進行備案。

　　第二十九條 行業主管部門應當發揮行業協會在行業管理中的輔助作用，在制定涉及行業利益的公共政策、行政措施、行業規范標準或者行業發展規劃時，主動聽取轄區內行業協會的意見和建議，并根據工作需要，可以將部分事務性管理工作和公共事務通過政府購買服務等方式委托行業協會承擔。

　　行業主管部門將有關事項委托給行業協會承擔的，應當依法與接受委托的行業協會簽訂合同。

　　第三十條 行業主管部門應當鼓勵和支持行業協會開展行業人才建設工作，積極提升行業從業人員的職業技能和道德水平。

　　第三十一條 行業主管部門應當優化和完善監管體系，加強部門間協作聯動，規范和提升監管效能，促進行業協會規范發展。

　　行業主管部門應當依法加強對行業協會活動的監督，對行業協會作為獨立法人與其他民事主體聯合開展業務活動的行為進行監督檢查。

　　第三十二條 行業主管部門應將行業協會的自律管理、信用檔案、激勵懲戒結果等信息作為對行業機構實施事中事后監管的重要參考。

　　第六章 附則第三十三條 本辦法自201*年**月**日起施行。