稅總就修改稅收規(guī)范性文件制定管理辦法征意見

為進(jìn)一步完善稅務(wù)機關(guān)規(guī)范性文件制定管理工作，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，切實保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局組織對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號公布）進(jìn)行了修改。現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可在2019年7月26日前通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：）,進(jìn)入“立法意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登陸國家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁右側(cè)的“意見征集”系統(tǒng)提出意見。

3.通過信函方式將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），請在信封上注明“《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅收規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》征求意見”字樣。

國家稅務(wù)總局
2019年6月27日

國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的決定（征求意見稿）

國家稅務(wù)總局決定對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》作如下修改：

一、將規(guī)章名稱修改為：“稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法”。

二、將文中“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務(wù)規(guī)范性文件”，但第五十條中的“《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》”除外。

三、將第一條修改為：“為了規(guī)范稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定原則，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)工作實際，制定本辦法。”

四、將第二條第一款修改為：“本辦法所稱稅務(wù)規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。”

五、將第六條第二款修改為：“各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和臨時性機構(gòu)，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件。”

六、將第十七條修改為：“起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機關(guān)意見。起草與稅務(wù)行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的稅務(wù)行政相對人和行業(yè)協(xié)會商會的意見。必要時，起草部門可以邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

“除依法需要保密的外，對涉及稅務(wù)行政相對人切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。”

七、第二十三條增加一款，作為第二款：“存在本條第一款第三項情形的，起草部門可以提請局領(lǐng)導(dǎo)專題會議研究。”

八、將第二十六條修改為：“送審稿涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)提請集體審議。政策法規(guī)部門在審查時，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。”

九、將第二十七條修改為：“稅務(wù)機關(guān)牽頭與其他機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，省以下稅務(wù)機關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會、政府起草涉及稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)的文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。

“經(jīng)其他機關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門審查。

“其他機關(guān)牽頭與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。”

此外，對個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自 年 月 日起施行。

國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的說明

按照稅務(wù)總局年度規(guī)章制定工作安排，稅務(wù)總局對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（國家稅務(wù)總局令第41號公布，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修改，現(xiàn)說明如下：

一、修改背景及必要性

國務(wù)院對行政規(guī)范性文件管理工作高度重視，先后制發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和管理。

制發(fā)規(guī)范性文件是稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行法律行政法規(guī)的重要方式，與納稅人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)。為了更好地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政規(guī)范性文件管理的新精神新要求，進(jìn)一步提升稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件質(zhì)量，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，切實保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，需修改完善《辦法》。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）修改稅收規(guī)范性文件名稱及含義

為適應(yīng)稅務(wù)機構(gòu)改革后職能擴展的需要，進(jìn)一步明確稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件包括涉及社會保險費和非稅收入的規(guī)范性文件，將《辦法》中的“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務(wù)規(guī)范性文件”，同時根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕37號文件有關(guān)行政規(guī)范性文件的界定，將《辦法》第二條第一款修改為“本辦法所稱稅務(wù)規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。”

（二）立法目的增加“優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式”

稅務(wù)規(guī)范性文件是稅務(wù)執(zhí)法的重要依據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一的稅務(wù)規(guī)范性文件有助于進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)效。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的要求，將《辦法》第一條修改為“為了規(guī)范稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定原則，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)工作實際，制定本辦法”。

（三）修改稅務(wù)規(guī)范性文件制定權(quán)的規(guī)定

稅務(wù)機構(gòu)改革后，縣以下稅務(wù)機關(guān)均為派出機構(gòu)，且稅務(wù)機關(guān)已無直屬機構(gòu)，因此將第六條第二款修改為：“各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和臨時性機構(gòu)，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件。”

（四）修改起草稅務(wù)規(guī)范性文件聽取意見和公開征求意見規(guī)定

國辦發(fā)〔2019〕9號文件規(guī)定制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。為進(jìn)一步完善起草稅務(wù)規(guī)范性文件聽取意見的規(guī)定，保證制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《辦法》第十七條修改為：“起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機關(guān)意見。起草與稅務(wù)行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的稅務(wù)行政相對人和行業(yè)協(xié)會商會的意見。必要時，起草部門可以邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

“除依法需要保密的外，對涉及稅務(wù)行政相對人切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。”

（五）修改關(guān)于集體審議的規(guī)定

為嚴(yán)格落實國辦發(fā)〔2018〕37號文件關(guān)于重要的規(guī)范性文件要集體審議的要求，以及國辦發(fā)〔2018〕115號文件規(guī)定“未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議”的要求，將原《辦法》第二十六條的規(guī)定進(jìn)行拆分，將第二項規(guī)定移至第二十三條，作為第二款，修改為：“存在本條第一款第三項情形的，起草部門可以提請局領(lǐng)導(dǎo)專題會議研究”，同時將第二十六條修改為“送審稿涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)提請集體審議。政策法規(guī)部門在審查時，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。”

（六）規(guī)范稅務(wù)機關(guān)與其他機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件的管理

為加強稅務(wù)機關(guān)與其他機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件管理工作，《辦法》第二十七條增加一款“其他機關(guān)牽頭與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行”。

此外，根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕115號文件精神，將《辦法》中“合法性審查”修改為“合法性審核”。