三部門調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制

財政部 稅務總局 人民銀行關于調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制及預算管理有關事項的通知

財預〔2019〕205號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，財政部各地監管局，國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

根據《國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發〔2019〕21號）的有關規定，現將調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制及預算管理的有關事項通知如下：

一、關于地方分擔機制

自2019年9月1日起，增值稅留抵退稅地方分擔的50%部分，15%由企業所在地分擔，35%由各地按增值稅分享額占地方分享總額比重分擔，該比重由財政部根據上年各地區實際分享增值稅收入情況計算確定。具體操作時，15%部分由企業所在省份直接退付，35%部分先由企業所在地省級財政墊付，墊付少于應分擔的部分由企業所在地省級財政通過調庫方式按月調給中央財政，墊付多于應分擔的部分由中央財政通過調庫方式按月調給企業所在地省級財政。各地區省級財政部門要結合省以下財政體制及財力狀況，合理確定省以下留抵退稅分擔機制，提高效率，切實減輕基層財政退稅壓力，確保留抵退稅及時退付。

二、關于預算科目設置

自2019年起，在《政府收支分類科目》“國內增值稅”（1010101項）科目下增設“101010136增值稅留抵退稅”目級科目，為中央與地方共用收入退庫科目，反映稅務部門按照增值稅留抵退稅政策退還的增值稅；增設“101010137增值稅留抵退稅省級調庫”目級科目，為中央與地方共用收入科目，反映通過調庫方式調整企業所在地省級財政墊付多（或少）于應分擔的35%部分增值稅留抵退稅；增設“101010138增值稅留抵退稅省級以下調庫”目級科目，為地方收入科目，反映通過調庫方式調整企業所在地市縣財政墊付多（或少）于應分擔的增值稅留抵退稅。在“改征增值稅”（1010104項）科目下增設“101010426改征增值稅留抵退稅”目級科目，為中央與地方共用收入退庫科目，反映稅務部門按照增值稅留抵退稅政策退還的改征增值稅；增設“101010427改征增值稅留抵退稅省級調庫”目級科目，為中央與地方共用收入科目，反映通過調庫方式調整企業所在地省級財政墊付多（或少）于應分擔的35%部分改征增值稅留抵退稅；增設“101010428改征增值稅留抵退稅省級以下調庫”目級科目，為地方收入科目，反映通過調庫方式調整企業所在地市縣財政墊付多（或少）于應分擔的改征增值稅留抵退稅。將“改征增值稅國內退稅”（101010429目）科目名稱修改為“其他改征增值稅國內退稅”。

三、關于退庫業務辦理

（一）稅務機關辦理增值稅留抵退稅業務，稅收收入退還書預算科目填列“增值稅留抵退稅”（101010136目）或“改征增值稅留抵退稅”（101010426目），預算級次按照中央50%、省級35%、15%部分按各省確定的省以下增值稅留抵退稅分擔機制填列。

（二）對自2019年9月1日至本辦法印發日期之間發生的留抵退稅相應作調庫處理。稅務機關根據2019年9月1日后已辦理留抵退稅的情況，開具更正（調庫）通知書，填列“增值稅留抵退稅”（101010136目）、“改征增值稅留抵退稅”（101010426目）以及原增值稅留抵已退稅款使用的科目。各級國庫依據稅務部門開具的更正（調庫）通知書等憑證和文件審核辦理相關業務。

四、關于財政調庫

增值稅留抵退稅財政調庫，根據地方應調庫數額，分別由省級財政部門和財政部監管局發起，統一由省級國庫按規定就地辦理。其中：企業所在地省級財政墊付少于應分擔的部分，由省級財政部門通過調庫方式按月調為中央級；企業所在地省級財政墊付多于應分擔的部分，由財政部監管局通過調庫方式按月調為省級。地方應調庫數額由財政部根據上年各地增值稅分享比重、省級財政部門墊付部分及留抵退稅地方分擔35%部分的數額計算。

（一）省級財政部門調庫。

每月前10個工作日內，企業所在地省級財政部門根據財政部提供的本地區少墊付的應調庫數額，向省級國庫按目級科目開具更正（調庫）通知書，通過“增值稅留抵退稅省級調庫”（101010137目）科目和“改征增值稅留抵退稅省級調庫”（101010427目）科目，將少墊付部分由省級調整至中央級。

（二）財政部監管局調庫。

在每月省級財政部門完成調庫后的5個工作日內，財政部監管局根據財政部提供的當地多墊付的應調庫數額，向省級國庫按目級科目開具更正（調庫）通知書，通過“增值稅留抵退稅省級調庫”（101010137目）科目和“改征增值稅留抵退稅省級調庫”（101010427目）科目，將相關地區多墊付部分由中央級調整至省級。

每年1月，省級財政部門和財政部監管局對上年12月發生的增值稅留抵退稅35%部分進行調庫，調庫收入統一作為本年度的收入處理，不計入上年收入。各省級國庫在上年12月31日向中央總金庫報解最后一份中央預算收入日報表后，整理期發生的增值稅留抵退稅，統一作為本年度的收入處理。

五、加強留抵退稅監管

財政部各地監管局以抽審的方式對留抵退稅政策執行情況進行監督管理。省級財政、稅務、國庫部門按照要求予以配合。每個季度，省級稅務部門將全省留抵退稅清單、省級國庫部門將調（退）庫清單或報表提供財政部當地監管局。財政部各地監管局發現虛報留抵稅額、未按規定審核、未按規定調（退）庫、未及時保障退庫資金到位等問題，應及時向相關部門提出處理建議并上報財政部。每年財政部各地監管局須向財政部提交監管報告。

本通知自2019年9月1日起施行。自2019年9月1日起至本通知印發前，《關于退還部分項目進口設備增值稅期末留抵退稅的補充通知》（財預〔2011〕486號）、《關于利用石腦油和燃料油生產乙烯芳烴類產品有關增值稅退稅問題的通知》（財預〔2015〕3號）規定的中央與地方分擔辦法按本通知規定予以調整，以前年度中央財政墊付的地方應負擔的留抵稅額通過2019年及以后年度中央財政與地方財政年終結算扣回，上述文件自本通知印發之日起相應廢止。

附件：2019年政府收支分類科目修訂前后對照表

財政部 稅務總局 人民銀行
2019年12月4日