財政部發(fā)文進一步加強財政電子票據(jù)核銷管理

關(guān)于進一步加強財政電子票據(jù)核銷管理的通知

財綜〔2023〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　為貫徹落實數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)要求，加快適應(yīng)財政電子票據(jù)管理改革發(fā)展形勢，規(guī)范財政電子票據(jù)核銷管理，進一步提升財政電子票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《財政部關(guān)于修改<財政票據(jù)管理辦法>的決定》（財政部令第104號）有關(guān)規(guī)定，在中央單位財政電子票據(jù)核銷試點工作取得較好成果的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步做好財政電子票據(jù)核銷工作有關(guān)事項通知如下:

　　一、充分認(rèn)識財政電子票據(jù)核銷的重要意義

　　實現(xiàn)財政電子票據(jù)自動核銷，是適應(yīng)信息化發(fā)展和財政電子票據(jù)管理改革的必然趨勢，既有利于對財政電子票據(jù)全生命周期的智能化監(jiān)管，解決人工抽查隨機性和工作量大的問題；也有利于提高財政電子票據(jù)的核銷比例，做到應(yīng)核盡核，提升財政電子票據(jù)核銷規(guī)范化管理水平。

　　按照《財政部關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》（財綜〔2018〕62號）要求，在各級財政部門的共同努力下，目前，財政電子票據(jù)已基本實現(xiàn)改革區(qū)域全票種全覆蓋。但是，大部分地區(qū)財政電子票據(jù)核銷仍參照紙質(zhì)票據(jù)核銷管理制度，采取線上人工核銷的方式，尚未實現(xiàn)自動核銷有關(guān)要求。按照財政部令第104號“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”的要求，各地財政部門應(yīng)進一步深化財政電子票據(jù)管理改革，推動實現(xiàn)財政電子票據(jù)自動核銷。

　　二、規(guī)范財政電子票據(jù)核銷管理

　　（一）財政電子票據(jù)核銷概念。財政電子票據(jù)核銷是財政部門根據(jù)財政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，通過財政票據(jù)管理系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，將用票單位管理使用的財政電子票據(jù)與財政電子票據(jù)核銷規(guī)則進行比對，實現(xiàn)對財政電子票據(jù)交款人、項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、備注等數(shù)據(jù)信息的完整性、合規(guī)性進行審驗，通過審驗的財政電子票據(jù)予以核銷。

　　（二）適用范圍。財政電子票據(jù)核銷適用于各級財政部門監(jiān)管的所有種類財政電子票據(jù)。

　　（三）財政電子票據(jù)實行“核舊領(lǐng)新”制度。用票單位再次向財政部門申領(lǐng)財政電子票據(jù)時，財政部門應(yīng)對其前次申領(lǐng)并已開具的財政電子票據(jù)完成核銷。通過審驗的財政電子票據(jù)，應(yīng)在財政票據(jù)管理系統(tǒng)中標(biāo)識“已核銷”狀態(tài)。未通過審驗核銷的財政電子票據(jù)，應(yīng)在財政票據(jù)管理系統(tǒng)中記錄相關(guān)問題，標(biāo)記違規(guī)，并通過財政票據(jù)管理系統(tǒng)向相關(guān)用票單位下發(fā)整改通知。整改期間，暫停票據(jù)發(fā)放。

　　（四）規(guī)范財政電子票據(jù)核銷流程。財政電子票據(jù)核銷流程主要包括：設(shè)置核銷時限、獲取待核銷財政電子票據(jù)、建立核銷規(guī)則庫、做好財政電子票據(jù)核銷與發(fā)放相銜接等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門可結(jié)合本地區(qū)特點，根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)<財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范>和<財政電子票據(jù)對接報文規(guī)范>的通知》（財網(wǎng)信辦〔2020〕1號）等財政票據(jù)管理制度有關(guān)規(guī)定，建立財政電子票據(jù)核銷規(guī)則，設(shè)計符合本地區(qū)實際的財政電子票據(jù)核銷流程。

　　（五）及時更新完善財政電子票據(jù)核銷規(guī)則庫。財政部門應(yīng)當(dāng)定期對財政票據(jù)管理系統(tǒng)審驗過的財政電子票據(jù)進行人工抽驗，根據(jù)實際工作需要和相關(guān)政策文件及時更新完善財政電子票據(jù)核銷規(guī)則庫，確保堵塞財政電子票據(jù)核銷漏洞。

　　（六）做好財政電子票據(jù)核銷與監(jiān)督檢查有效銜接。根據(jù)核銷結(jié)論，將用票單位財政票據(jù)使用管理情況分為合格和不合格。通過核銷的單位，歸為合格。未通過核銷的單位，歸為不合格，在開展財政票據(jù)監(jiān)督檢查時，將財政電子票據(jù)核銷未通過次數(shù)較多或問題票據(jù)數(shù)量較多的單位納入監(jiān)督檢查對象范圍。

　　三、切實做好組織實施工作

　　（一）制定方案。各地財政部門要高度重視財政電子票據(jù)核銷工作，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，做好相關(guān)系統(tǒng)升級完善工作，切實提高工作效率。

　　（二）試點先行。各地財政部門應(yīng)優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位或票種先行試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，逐步推開，穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)核銷工作。

　　（三）加強溝通。財政部門要加強與用票單位溝通交流，對推進財政電子票據(jù)核銷工作中遇到的新情況、新問題，要認(rèn)真研究解決辦法，并將有關(guān)推進情況和遇到的問題及時反饋財政部。

　　（四）防范風(fēng)險。各地財政部門要加強對本地區(qū)財政票據(jù)管理系統(tǒng)的安全管理，提高風(fēng)險防控意識，及時化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，切實保障用票單位業(yè)務(wù)正常開展。

　　財  政  部

　　2023年12月25日