煤炭資源稅從價計征的進展情況如何？各省擬定的適用稅率是多少？產煤大省與其他省份在稅率方面是否有明顯區別？日前，國家稅務總局新聞辦人士向《中國電力報》記者表示，目前財政部正牽頭確定稅率。
記者向多個省份的財政廳稅政處等部門及煤企了解情況時還獲悉，各省進展不一，多個省份擬定的稅率接近上限。
分析人士稱，地方政府多在“不增加企業負擔”上做文章，“不增加”往往等同于維持原有水平或略有減少，在相關收費未徹底清理的情況下企業負擔甚至有所增加，而非實質性的減輕企業負擔。
內蒙古上報的稅率為9%
內蒙古財政廳人士表示，內蒙古上報的適用稅率為9%.
按照之前財政部、國家稅務總局發布的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%.
媒體報道稱，產煤大省山西擬定的適用稅率為8%.這意味著產煤大�。▍^）擬定的適用稅率都較高，接近10%的上限。
不過，這并不意味著山西、內蒙古將按照擬定的適用稅率執行。前述通知要求，省級政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務總局審批。同時，“現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平”。
那么，執行相關稅率能否減輕煤企負擔？11月25日，《山西日報》刊文稱，“稅改后煤企負擔還將下降……山西擬定的煤炭資源稅適用稅率有可能比10.6%的實際負擔率還要低2個百分點以上，這將為煤企再減負70億元左右。”
業內人士就此進行分析測算：以2.6個百分點對應70億元稅負，則山西煤炭企業目前累計的稅負高達2692.3億元。去年山西產煤9.62億噸，今年更多一點，就按照10億噸計算，那么平均噸煤的稅負也接近270元。
這似乎是個出人意料的數字�？紤]到不同煤種價格的差別，比如無煙煤的車板價在千元以上，因而不同煤種的稅負與煤價之比相差懸殊。“但是，從這樣一個數字還是可以看出山西煤炭的稅負之重。否則，按8%的稅率就不可能‘再減負70億元左右’。”
內蒙古一位煤炭行業分析機構的人士稱，按8%～9%的稅率，對降低內蒙古動力煤成本意義不大。如按9%的稅率，以最新一期鄂爾多斯5500大卡動力煤坑口價格222～228元/噸計算，噸煤稅費為20元左右。
同樣作為產煤大省，陜西擬定的適用稅率又是多少呢？陜西財政廳稅政處人士說，“還沒有協商好，正在測算中”。
高稅率背后的慣性思維
中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，估計產煤大省的稅率都不會低。他進一步分析，山西面對的是省屬國有企業，一方面清理收費，撤銷煤檢站，降低了煤炭的流通費用，另一方面保持較高的稅率，可以和之前的稅費大致維持平衡又適當降低，也不影響財稅收入；而內蒙古、陜西面對的大多是央企煤礦，同時煤炭資源稟賦較好，開采成本低，因而稅率也會擬定較高的稅率。
山西省發展改革委的一位研究人士近期也曾經表示，山西擬定從價計征高稅率的一個重要原因，就是考慮到生態復墾、環境保護等方面的實際情況。
中國煤炭經濟研究會副秘書長牛克洪表示，從政府角度考慮，通過清費正稅，政府減少了一些財政收入，采取高點資源稅率可以抵消原財政收入的減量，保持與原來收入大致平衡。而對企業來說，和過去的稅費負擔總量相比并沒有增加。所以，采用高點資源稅率似乎對政府和企業都說得過去。
“但是，這種高稅點稅率做法不甚合理。原因是，政府光算了財政收入的平衡賬，卻忽視了兩個基本問題：一是原來稅費收取就不合理，有的稅費重復，有的收的過高，有的屬于越權亂收。二是忽視現在市場環境惡化和多數煤炭企業經營十分困難的情況。”�？撕檎f。
此前，華夏新供給經濟學研究院院長賈康也曾表示，煤炭資源稅改革，將為中西部資源富集區帶來大宗的、穩定的稅收來源，煤炭以及今后也要實行從價征收的其他金屬、非金屬礦產資源稅都將成為重要的收入支柱，成為地方稅的主力稅種。
由此，產煤大省高稅點稅率的做法有可能被其他省份名正言順地加以效仿。
但這也許是被默許的�！蛾P于實施煤炭資源稅改革的通知》中的措辭是，“現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平”。
今年，盡管煤炭行業虧損面達到七成，但是黑龍江省龍煤集團陷入困境卻引起了極大的震動。為此，黑龍江省就龍煤集團的解困與轉型召開過多次會議，要求各級政府積極支持企業減輕負擔提高競爭力。那么，黑龍江省擬定的適用稅率是多少呢？黑龍江財政部門表示，具體稅率不方便透露，但是“嚴格按照國家不增加企業負擔的要求來做”。
分析人士稱，適用稅率很難界定，既要減輕煤炭企業負擔，又要保證地方財稅收入，地方政府很容易陷入兩難境地。
西南煤炭大省貴州就是如此。貴州能源監管部門的人士向記者表示，貴州“還在權衡之中”，自然，貴州的煤炭企業目前并未接到實行相關稅率的通知。
此外，河南某煤企人士告訴記者，尚未接到從價計征具體稅率的通知，“目前，河南省內仍按照4元/噸的價格從量計征。”
