國土部：將推動“以稅節地”盤活存量土地

　　“我們收取土地使用稅，用稅收的杠桿來實現土地的節約集約利用。”在日前召開的全國國土資源工作會議上，安徽省國土資源廳廳長孫愛民介紹了以稅節地政策的經驗。

　　國土資源部部長姜大明在講話中指出，近年來批而未供和閑置土地的底數已基本摸清，要集中精力攻關，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續長草、放羊、曬太陽。要與有關部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節地的經驗總結推廣好。

　　安徽的以稅節地方式，有效促進土地的高效利用，未來或在全國鋪開。

　　“以經濟手段作為杠桿調整土地利用效率，單位土地面積稅收產出多，在稅收上有優惠，單位土地面積稅收產出少，稅收反而高。迫使一些效益低的企業退出，用市場化的配置方式來調整土地利用。”中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明在接受中國房地產報記者采訪時肯定了安徽的做法。

　　安徽經驗：土地稅務聯動試點成效顯著

　　隨著經濟增速換擋、結構優化、動力轉化，國土資源供給正在出現調整。在城鎮化發展過程中，一些地方存在土地城鎮化快于人口城鎮化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。向存量用地要效益，也成為國土資源發展的一種趨勢。

　　根據國土部消息，2014年國土資源部開展節約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝。“

　　2013年以來，國家稅務總局和國土部聯合在全國開展“以地控稅、以稅節地”試點。稅務部門依托國土部門提供的地籍信息全面控管土地稅源，國土部門以稅務部門提供的稅源信息促進土地節約利用。

　　國土部在掌握閑置用地數據之后分享給地稅部門，國土和稅務部門聯合管控，也可以彌補建設用地批后實施監管。

　　安徽合肥作為試點之一，為嚴控閑置和低效用地，將根據企業畝均創造稅收實施獎補或再投入。“我們在供地前，和企業簽好合同，規定產出時間、產能。如果一家企業拿到1000畝地，這個地方這種產業的平均畝產是500萬元，這家企業一年后的產出就應該是50億元。如果結果只有25億元，那說明有一半土地是閑置的。”孫愛民介紹說。

　　按照合肥市規定，上年度畝均創造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數的60%征收；達到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數100%征收。

　　“據測算，安徽全省土地使用稅稅額標準調整后，2014年全省土地使用稅收入將達100億元以上。”安徽省地稅局相關負責人表示。

　　“我國現在土地持有環節成本較低，不利于節約土地。”中國社會科學院農村經濟研究所研究員黨國英在接受中國房地產報記者采訪時強調。“以地控稅、以稅節地”試點適當提高土地使用稅征收標準，同時加大對畝均稅收高的企業獎勵返還力度，通過經濟手段，倒逼企業提高土地投資強度和產出水平，主動把多余的土地退給政府。

　　截止到2014年2月底，查補的56億元稅收中，城鎮土地使用稅37億元。17個試點地區查補城鎮土地使用稅超過上年該項稅收收入的10%，浙江金華、青海西寧、陜西安康分別占到本地區上年該項稅收收入的44%、42%、34%.

　　推廣需防誤傷實體經濟

　　在該項試點獲得成功以后，稅務總局與國土資源部都提出將認真總結試點情況，還將研究部門配合、信息共享、聯合控管長效機制，盡快將“以地控稅、以稅節地”在全國推廣。

　　此次全國國土資源工作會上，姜大明部長也強調了試點的推廣工作。在閑置土地年年清理，而仍有一些硬骨頭啃不下去的情況下，經濟手段成為一種柔性措施。而對這種經濟手段來調節土地用地效率，也有一些不同的聲音。

　　“我國經濟下行壓力持續加大，中央加大了對實體經濟的支持力度。但目前，由于稅收高、財務成本高，實體經濟的日子不算好過。”國土部黨組成員、總規劃師嚴之堯也提出了他的擔心。

　　“對于閑置土地的治理，首先要分清閑置的原因，是政府原因還是企業自身原因。企業拍到土地后，有很多原因沒有開發。土地閑置有不少政府原因，如建設規劃沒有及時審批，因為修改城市規劃，土地用途發生變更，還有一些拆遷問題，包括政府部門、國有企業等搬遷難問題。這些問題造成政府在執行土地閑置處理辦法時，無法下手。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受中國房地產報記者采訪時表示。“而對于企業原因而造成土地的閑置和低效問題，可以采用經濟手段來調節。”

　　對于土地的稅種設計，黨國英建議，“地方稅種不能太復雜，將來實行財產稅歸并，對土地征收財產稅。按照市場價進行評估，土地價值高征稅基數就大，土地價值低，征稅基數就小。土地閑置也要交稅，以此調節土地節約集約利用的功能。按照市場價每年評估，一些高地價的地方，企業效率低就呆不住了，可能發生一些轉讓，讓給高效的企業經營。根據土地指標，給地方減免稅收的自主權。”

　　在嚴金明看來，可以根據經濟形勢的變化，進行一些動態調節。“在劃分標準時，不能一成不變，要根據經濟發展形勢確定動態的標準。以稅節地也不是惟一的標準，一些關系民生的企業用地，勞動密集型企業，承擔解決就業的職能，都需要綜合考慮。”