各地清理稅收優惠政策 壓縮政策套利空間

　　近期，天津、新疆、云南、福建、深圳等各地陸續開展對本地稅收優惠政策進行清理的工作，這也意味著，被視為招商引資“利器”的稅收紅利正在逐漸減少，稅收返還的地區和范圍在日益縮小。

　　分析人士認為，由于此前稅收優惠政策已經擾亂了市場秩序，為促進公平市場環境形成，對稅收優惠政策進行規范化和標準化，各地根據國務院去年底下發的《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》開始進行區域稅收優惠清理工作。不過，能否真正抑制不公平競爭，同時減少對納稅企業及行業的傷害，還需要看執行的情況。

　　清理力度較大

　　去年12月9日國務院下發的《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（簡稱“62號文”）表示，近年來，為推動區域經濟發展，一些地區和部門對特定企業及其投資者等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施優惠政策。一些稅收等優惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦。該通知要求，各地區、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策，特別要對與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理。

　　按照62號文要求，各地開始對自身區域優惠政策的清理工作。以嘉興為例，嘉興港區通過成立以管委會分管領導為組長的清理工作領導小組，港區就此次稅收等優惠政策擬定初步清理計劃，明確清理內容。按照要求，嘉興港區上報44項各類優惠政策及協議，涉及140個政策條款，絕大部分屬于財政支出類優惠政策清理范圍，最終建議77條條款屬廢止類條款，63條條款為保留類條款，廢止率為55%.

　　與此同時，天津、江西、云南、新疆、福建等各地也陸續出臺政策文件及相關通知，清理規范稅收等政策，其中云南方案提出嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地；海南方案指出例如先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼、以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等各類與稅收或非稅收掛鉤的財政支出優惠政策也被列入清理范圍。

　　根據梳理，不少地方稅收清理的力度較大。根據寧夏回族自治區地稅局方面統計，針對2014年11月30日前出臺且正在實施的各項稅收優惠政策進行全面清理，共清理稅收優惠政策63條，其中自治區級55條、地市級8條，其中2014年全區各類企業稅收優惠政策受益金額為47903.71萬元。

　　壓縮政策套利空間

　　分析人士認為，目前全國范圍內開展的稅收清理工作，重點是針對此前各地政府為吸引招商引資而任意出臺的稅收優惠政策，由于名目繁多、讓利金額過大，造成不同城市之間通過稅收優惠來進行競爭，搶奪股權投資企業等資源。據接近地方稅務部門的人士反映，為了留住本地大型企業的高管人才，同時吸引其他地方人才和資本的流入，地方會對進駐人員在集資建房、子女入學、社會保障、安家津貼等方面進行一攬子承諾，這也逐漸造成一些地方依賴稅收讓利的方式進行招商引資的較為混亂的局面。

　　不過有私募人士坦言，此番政策的清理無疑也會壓縮此前由稅收政策洼地形成的套利空間。據了解，此前由于各地相關稅收政策不一，部分機構或基金以分立或遷址等方式，改變企業工商登記地，來獲取政策優惠，這部分套利空間的存在甚至資深部分“掮客中介”以幫助企業謀求避稅收益。

　　值得注意的是，全國各地大面積清理稅收優惠政策的開展，對于不少創投企業及當地新興行業自身的發展也造成一定程度的影響。財政部財政科學研究所所長劉尚希此前表示，此次國家清理整頓稅收優惠政策并不是要徹底取消稅收優惠政策，而是要在清理整頓的基礎上，優惠政策做全局和通盤考慮。建立評估和退出機制很有必要，既要取消過期、效果不好的優惠政策，又要推廣效果明顯的優惠政策。另有機構人士認為，當前對稅收優惠和財政補貼進行清理，一些對優惠政策依賴度較大的上市國企在短時間內業績恐會受到重挫。