環保稅草案已上報國務院 熱議：稅怎么收怎么花

“做好環保稅立法工作”今年被寫入政府工作報告。有專家指出，中國環保行業面臨投資資金、監管力度雙重不足，嚴峻的環境形勢下，迫切需要運用稅收，調節發展和保護的關系。

關于環保稅的改革如何推進，財政部部長樓繼偉說，環保稅主要是把現在的收費改成稅，不能指望環保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人的責任。水污染，就要向排放污水的收費；造成大氣污染的企業和個人也要受到懲罰。

稅怎么收？

財政部建議環保稅應爭取明年開征排污費提高一倍或更高

財政部在課題研究中建議，環保稅應爭取在2015年完成相關立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現行已提高的排污費收費標準基礎上再提高一倍或更高；在2018年進一步提高煤炭資源稅、環保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。

治理霧霾的財稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機遇。

根據研究，新的稅收政策的負面影響主要體現在對物價和企業總稅負的提升上。但治霾的財稅政策也會帶來新的機遇。財政部報告認為，由于煤炭使用成本上升，將會提升其他替代能源的競爭力，更優質能源的使用會促進其他行業的發展。長期來看，征稅以后包括GDP在內的宏觀經濟指標都將受益。實際GDP在2020年、進出口在2025年、總消費在2030年長期效應開始顯現，征稅的負面影響將開始轉變成正面影響。

有何影響？

專家稱環保稅是利用市場機制保護環境利好環保產業

全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅接受采訪稱，環保稅立法先行，是利用市場機制保護環境的重要舉措，也是落實新環保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。

環保稅旨在糾正市場失效。國家環境咨詢委員會委員孫佑海說，征收環保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環境保護資金起到積極作用。

業內測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元，但當年實際征收216億元。

“征收環保稅，不僅是環保產業的利好，也為更寬泛的綠色產業提供更多機會。”中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹接受采訪說。

她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過稅收調節，將需求引向生產過程更加清潔的產品，是經濟新常態的增長點。

費怎么收？

國內多地已經開征揚塵排污費北京最高每公斤6元

環境稅尚未開征，目前國內已有江蘇省以及沈陽、深圳和太原在征收揚塵排污費。

北京市從3月1日起，在全市范圍內開始征收建設工程施工工地揚塵排污費，并實施差別化收費政策，施工工地揚塵管理達到優秀等級標準的，每公斤1.5元；達到達標等級標準的，每公斤3元；不達標的，每公斤6元。除了揚塵排污費，北京目前針對污水、噪音、固廢和危險廢物等都在征收排污費。

一家大型國企開發商對“不達標工地按每公斤6元標準征收”的規定提出疑問，“既然不達標的工地，就不應該繼續施工，而是治理達標后才能施工。是否說，即便不達標，只要多交錢，也可以繼續施工？”他建議，對于不達標的工地應該從嚴處罰。而揚塵排污費則是針對達標情況，分成更細的幾級標準差別化征收。

北京市環保局相關負責人表示，針對不達標的工地，并不是繳納了排污費后任意污染環境，城管部門也會對不達標工地進行處罰，并責令其限期改正。若不改正，建設部門可以責令其停工。

稅怎么花？

政協委員建議環境稅收入分配向地方傾斜

在霧霾等環境問題凸顯的背景下，環境保護成為今年兩會代表委員討論的熱門話題。全國政協委員、財政部財科所原所長賈康在3月4日發布的提案中建議加快環境稅立法，盡快推進環境稅改革，在進行結構性減稅的同時，開征環境稅。

“未來在環境稅收入歸屬和使用上，應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環境治理以及監督企業減少污染排放的職責。”賈康在提案上寫道。

環境稅會不會增加企業的成本，導致中小企業無法承受呢？“可以同時進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業所得稅等。”賈康說。

如果企業成本上升，會不會最終由消費者來買單？

對此，賈康表示，“不客氣地說，一定會向中游、下游傳導，一定會最終傳導到消費者，影響相關的電價、水價、含能源產品比較多的消費品價格。如果沒有這個從上游到中游到下游的過程，這個改革就廢了。政府要掌握兩點，讓生產者過得去，讓消費者過得去。”

同時，他還認為，政府應及時適度地提高低保標準，使最低收入階層實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人，按照自己的偏好，調整消費習慣和消費模式。

環保部長：未來幾年環保投資需求約8-10萬億

環境保護部部長陳吉寧3月7日在記者會上表示，中國經濟下行壓力在加大，生態環境保護的任務也非常艱巨。而環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，未來幾年環保投資需求非常大，大概在8-10萬億元人民幣水平。

“而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。”他在“兩會”期間舉行的記者會上稱。

他指出，中國過去三年全社會環保投資，每年大概新增1,000億元，但主要還是靠政府投入來解決，占比在30%-40%之間，市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入。

“現在環保產業融資成本過高，環保產業很多部分不是暴利行業，是長期穩定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。”陳吉寧稱。