高培勇：新一輪財稅體制改革的權威解讀

●新一輪財稅體制改革開啟了國家治理體系和治理能力現代化的新征程。

●財政部部長樓繼偉同志主編的《深化財稅體制改革》，是迄今為止我們所看到的對這一“路線圖”的最權威解讀。

中共十八屆三中全會在將國家治理體系和治理能力現代化定位于全面深化改革總目標的同時，不僅賦予了財政以“國家治理的基礎和重要支柱”的全新定位，而且亦對財稅體制的功能與作用給出了“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財政和財稅體制的位置。正是在如此的背景之下，新一輪財稅體制改革呈現出不同于以往的一系列重要變化和突出特征。

將財稅體制改革融入全面深化改革進程，以國家治理現代化為目標定位，從而在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明建設體制和黨的建設制度等各個領域實現改革和改進的聯動，形成改革的總體效果，是其第一個重要變化和突出特點。

站在國家治理的總體角度，在推進國家治理體系和治理能力現代化的棋局上，將財政作為國家治理的基礎性和支撐性要素加以打造，并且，將財稅體制作為全面覆蓋國家治理領域的綜合性制度安排加以構建，是其第二個重要變化和突出特點。

從現代財政文明出發布局財稅體制改革，在關注屬性特征的基礎上進一步強化其時代特征，破天荒的第一次以“建立現代財政制度”作為改革的基本取向，從而使得中國財稅體制改革邁上了一個新的臺階，是其第三個重要變化和突出特點。

上述的所有這些重要變化和突出特點，一再地啟示我們，事實上，新一輪財稅體制改革開啟了國家治理體系和治理能力現代化的新征程。中央政治局在去年6月份審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，即是這一新征程的“路線圖”。

財政部部長樓繼偉同志主編的《深化財稅體制改革》（以下簡稱《改革》），是迄今為止我們所看到的對這一“路線圖”的最權威解讀。這本書的出版，對于黨員干部、專家學者和社會各界全面而系統地認知新一輪財稅體制改革總體方案的內容，更好地推進財稅體制改革實踐，都將起到十分重要的作用。

《改革》是當前和今后一段時期財稅工作的行動綱領。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。《改革》緊緊圍繞十八屆三中全會《決定》精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持頂層設計和問題導向相結合，著眼全面深化改革全局，突出建立現代財政制度的改革目標，全面總結改革開放以來我國財稅體制改革的成功實踐，深刻分析當前深化財稅體制改革的形勢任務，提出了深化財稅體制改革的指導思想、基本思路、基本原則、主要任務、時間安排。這標志著我們對于國家財政制度改革發展的認識達到一個新的高度，新一輪財稅體制改革將和1994年財稅體制改革一樣具有里程碑意義。以深化財稅體制改革總體方案為基礎的《改革》，是當前和今后一段時期財稅工作的行動綱領。

《改革》切合政府部門經濟工作者學習推動深化財稅體制改革的實際需要。《改革》有利于提高政府部門經濟工作者推進財稅體制改革的理論素養，既是選讀本，又是必修課。中央提出推進“五位一體”全面深化改革，我國經濟社會發展新入“新常態”，世情、國情、黨情、社情的深刻變化，對政府部門廣大經濟工作者學習新理論、了解新情況、掌握新思路、熟悉新方法提出了更高要求。

通讀《改革》不難發現，這是一本有關我國財稅體制改革的“全書”。在簡要回顧我國財稅體制改革演進歷程及取得巨大成效的基礎上，它系統分析了當前我國改革發展形勢以及財稅體制面臨的主要矛盾和問題，深入解讀了建立現代財政制度的內涵，全面闡述了深化財稅體制改革的基本思路和原則，詳細介紹了深化財稅體制改革的主要任務和政策舉措。學好這本書，有利于政府部門經濟工作者深刻理解財稅體制改革的重要性緊迫性、財稅體制改革頂層設計的戰略意圖以及各項改革舉措的內在邏輯，有利于經濟工作者特別是財稅部門干部準確把握財稅體制改革方向，進一步增強改革意識、凝聚共識，形成推動改革的合力，有利于確保各項改革順利推進并取得積極成效。

《改革》是專家學者和社會各界了解財稅體制改革的重要窗口。新預算法的修訂實施，拉開了新一輪財稅體制改革的巨幕。《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等一系列改革舉措正在推出。但是，相對而言，不少人尚缺乏對深化財稅體制改革行動路線的總體把握，也有些人對于財稅體制改革的認知尚不夠系統，故而迫切希望通過權威解讀，印證或修正自身對財稅體制改革的認知和期望，更多地參與改革整體進程。

《改革》的觀點與表述，同中央精神和改革方案保持一致。并且充分考慮了各方面讀者的實際需要，注重頂層設計和問題導向，圍繞財稅體制改革中社會關注度高、群眾反映強烈、難度較大的問題展開論述，現實性和應用性都很強。相信能夠較好地起到解讀宣講、釋疑解惑的作用，有利于在改革中更好調動和充分發揮民智民力，把深化財稅體制改革的完整理論化為建立現代財政制度的強大動力。