“擴面”征收 19省市地稅代征社保費

社會保險越來越受到關注。盡管2015年的決算數據尚未公布，但對比前幾年的數據，其規模仍呈現不斷上升的趨勢。

根據財政部決算數據，截至2014年，社會保險基金規模超4萬億，比上年增長12.4%，約占當年全年稅收收入的近一半。如此大的規模，征管部門的責任顯得特別重大。

據悉，目前我國社會保險費征收主要分為社會保障經辦機構征收和地稅部門征收兩種情況。根據稅務總局早前發布的通知，目前有地稅部門征收社保費的省份已經超過17個，其中寧波、廈門等也由地稅部門代征。

7月7日，記者采訪多位社保方面專家獲悉，隨著“營改增”全面推廣后，營業稅作為地稅部門主要的征管工作取消后，地稅職能也將迎來新的調整。而關于未來地稅能否全面征收社保費的討論也提上日程。

征收范圍擴大

“事實上，根據法規規定，目前社保費征收工作并沒有規定必須由社保機構征收還是稅務機關代征，主要是有各地政府自行決定，不過隨著全國信息聯網，地稅掌握企業、個人信息也更全面，對一些地方來說，代征社保在程序上就如同個稅扣繳一樣。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華說。

據了解，目前社會保險基金按照不同險種的統籌范圍，分別為基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金，各項社會保險基金分別單獨核算。

社會保險費實行三項社會保險費集中、統一征收。根據《社會保險費征繳暫行條例》，社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。

對此，一位地方稅務系統人士告訴記者，從全國范圍來看，大多數的省份都已經開始嘗試地稅機關代征社保費，且從業務規模看，每年代征的社保費金額與所征收的地方稅收總額基本相當。“近年來，地稅部門在征收面、征繳率和催繳手段等方面表現出稅務機關的優勢，保障了社保費及時入賬。”

早前，在稅務總局下發的關于切實加強稅務機關社會保險費征收管理工作的通知中，也明確表示，稅務機關征收社保費尤其要做好以非公經濟，自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，增加費源和社保費收入。

公開資料顯示，目前河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海省（自治區、直轄市）及寧波、廈門市等19個省市實現了稅務機關代征社保費。

一位接近稅務系統的人士認為，按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》，稅務機關征收社保費具有主體地位，未來征收范圍會繼續擴大，而且有可能實現全責征收，這在此前稅務總局的文件中已有痕跡。

在上述稅總下發的通知中，明確指出要強化稅務機關的社保費征收主體地位，發揮征收力度大、征稅網點多、征管信息資源和征管經驗豐富的優勢，并推動稅務機關社保費全責征收工作。

部門共識難達成

一直以來，針對社保費是否應該統一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務機關和人社部等相關部門，十多年來各方對此并沒有達成共識。

稅務機關認為，稅務機關征收社保費的主體地位，是國務院《社會保險費征繳暫行條例》賦予和省級人民政府確定的。

不過，這一點并沒有得到人社部門的認可。在人社部門看來，征收社保費是其職責一部分。“如果征收工作全部劃給地稅，從成本節約，流程簡化方面來說是好的，但對于人社部門來說，這塊業務被劃走，其職能也被削弱，當然是不情愿的。目前拉鋸戰主要是部門利益的博弈。”一位長期研究社保的專家告訴記者。

但在實際征管中，地稅部門因為熟悉企業生產經營、財務管理、工資水平等方面的優勢，對社保費征收管理具有重要作用。

數據顯示，社保基金的規模一直呈上升趨勢。2014年全國社會保險基金決算顯示，2014年，全國社會保險基金總收入40439億元，比上年增長12.4%；總支出33681億元，比上年增長17.2%；本年收支結余6758億元，年末滾存結余51635億元。

其中，企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和居民基本醫療保險基金等都是10%以上的增速。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，社保費稅收征管模式并不是真正意義上的“費改稅”，只能是費的性質，稅的運作。“有稅務機關全責征收社保費，可以把社保費當做一個特殊稅種，在登記環節把社保費登記和稅務登記合并處理，不僅沒有過度增加稅務部門的工作量和征收成本，還節約了參保人和參保單位的繳費成本。”

在更多人看來，社保費有地稅全責征收，有利于把社會保障部門從繁重的收費事務中解脫出來，著力提高社會保障行政效率。

據悉，從1998年開始，我國社會保險費實行“地稅征收，財政監督、社保發放”的模式，基本按照稅收征管的模式進行。

目前征收的社會保險費存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，征繳的社會保險費納入社會保險基金，專款專用，任何單位和個人不得挪用。