營改增讓企業有了多少減負“獲得感”？

一年來營改增共減稅6993億元，98.7%的納稅人實現稅負降低或持平

今年營改增試點將利用時間軸延長、稅率調整、政策更完善等“增效劑”，釋放更大的積極效應

財政部和國家稅務總局12日發布新數據，截至4月底，全面推開營改增試點一年來減稅規模近7000億元。近日召開的國務院常務會議提出今年第五批減稅降費舉措，預計全年為企業減負超過1萬億元，營改增貢獻占了很大比例。一年來，營改增為中國企業帶來了什么?如何讓企業的減負更有“獲得感”?下一步的改革著力點是什么?“新華視點”記者進行了調查。

超98%試點納稅人實現稅負下降或持平

2016年5月1日，營改增試點在四大行業——房地產、建筑、金融和生活服務業全面推開。官方數據顯示，一年來營改增共減稅6993億元，98.7%的納稅人實現稅負降低或持平。其中，四大行業減稅2419億元，前期營改增的“3+7”行業——即交通運輸業、郵政業、電信業3個大類行業和研發技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現代服務業共減稅2162億元，原增值稅行業減稅2412億元。

“營改增將不動產投入納入企業抵扣鏈條，僅這一項就讓企業多抵扣進項稅額600萬元，對改善現金流起到關鍵作用。”新疆阿克蘇華孚色紡有限公司負責人孫偉挺告訴記者。

“增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機制避免了重復征稅，有利于社會分工協作，不會對經濟行為產生扭曲。正因為如此，增值稅除了籌集財政收入外，還有一些其他流轉稅不具備的獨特功能，就我國當前情況而言，尤其是對培育經濟發展新動能具有重要作用。”財政部部長肖捷表示。

營改增并非百分百減稅，如何增加企業減負“獲得感”?

全面推開營改增試點的首要目標，是確保所有行業稅負只減不增，但這不等同于所有企業稅負只減不增。試點中，也有企業反映稅負上升，如何讓企業對其減稅更有“獲得感”成為改革關切。

國家稅務總局數據顯示，試點全面推開一年來，營改增兌現了新增四大行業及其下屬26個小行業稅負只減不增的承諾，但四大行業新增的1000多萬戶納稅人中，仍有超過1個百分點的企業在目前階段出現不同程度的稅負上升。

“去年營改增后，企業大部分是銷售老項目，所以稅負降低很明顯。但是今年底，老項目將要完工，新開工的建筑項目要用一般計稅方式。在一般計稅方式下，企業還能不能降低稅負，我們沒有十足的信心。”重慶中科建設(集團)有限公司財務總監陳飛的話，道出部分企業的擔憂。

普華永道中國內地及香港地區流轉稅主管合伙人胡根榮建議，企業要想拿到國家給予的稅收紅利，就必須順應稅制變化和政策導向。一方面要改善業務模式，梳理進貨銷售渠道，盡可能選擇可提供增值稅專用發票的供應商，實現進項的應抵盡抵；另一方面要提高企業稅收管理水平，加強培訓做好內控等。

為破解這一問題，一年來，稅務部門共編發近60萬字營改增輔導材料，培訓納稅人2130萬戶次；設立營改增咨詢專線，日均受理咨詢電話12.9萬通；增設辦稅窗口17386個，打造9338個國地稅聯合辦稅服務廳、3.6萬個聯合辦稅窗口……

“營改增推進時間愈長，效應就會愈加顯現，企業的獲得感就會更明顯。”國家稅務總局局長王軍此前表示，今年營改增試點將通過時間軸延長、稅率調整、政策更完善等“增效劑”，釋放更大的積極效應。

稅率簡并成下一步重要課題，增值稅立法需加快

全面推開營改增試點，是我國增值稅改革的重要階段性成果。在國家建立現代增值稅制度的大背景下，營改增下一步如何推進備受關注。

目前，全世界已有160多個國家和地區實行了增值稅制度。我國增值稅制度本身仍有亟待完善之處，如標準稅率雖然不高，但稅率檔次過多，稅收優惠政策也存在碎片化等問題。

專家認為，隨著營改增試點全面推開，增值稅稅率簡并將成為后營改增時期面臨的一個重要課題。財政部有關負責人指出，多檔稅率并存，在一定程度上會扭曲市場主體行為，增加稅務處理的復雜性和不確定性，加大征納雙方的稅收成本和稅收風險。根據國務院部署，今年7月1日起，我國增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；農產品、天然氣等增值稅稅率也從13%降至11%。下一步，在政策實施以后，財政部和國家稅務總局將會同有關部門密切跟蹤政策執行情況，做好評估。

經濟學家張連起認為，當前我國除出口環節外，一直沒建立廣泛的增值稅退稅制度，使得企業增值稅不能完全轉嫁至下一環節。他建議，下一步可考慮逐步將增值稅留抵制度改為退稅制度，“不僅能大大減輕存在留抵企業的稅負，還能貫通增值稅稅負轉嫁鏈條，達到精準減稅目的”。

隨著改革不斷推進，增值稅立法也越加受到外界關注。中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，逐步簡并稅率應成為我國增值稅稅制改革的方向，而增值稅立法將是增值稅稅制改革的目標。

專家認為，營改增仍需在試點中不斷解決問題，在總結經驗的基礎之上，加快增值稅立法進程，以實現建立現代增值稅制度的目標，形成國內完善、國際先進的中國增值稅制度。