消費稅或成地方主稅 三高消費將被征稅

內容摘要：在房產稅短期內難以全面開征，而地方政府又需要穩定財源的背景下，消費稅被業內看做是有望取代營業稅的主體稅種。

“營改增”進一步推開后，如何穩定地方財源成為各界關注的焦點。

11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”“加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅”“調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。”但《決定》并沒有明確提到未來地方稅體系的主體稅種。

對此，多位財稅界人士對《每日經濟新聞》記者表示，未來消費稅或有可能成為地方主體稅種。

房產稅主體稅任務或讓位

近幾年來，關于房產稅擴圍的消息此起彼伏，特別是每當國家有新的房地產調控政策出臺，專家學者必然會提及房地產稅的鋪開實行，房產稅不僅被認為有利于降低房價，而且還被寄予“重建地方主體稅”的使命。

國務院研究中心“383方案”明確提出，加快建立不動產登記制度。擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。

《決定》只是稱“加快房地產稅立法并適時推進改革”，與“383方案”對房產稅的表述相比略為簡單。

財政部財科所所長賈康11月17日晚在清華大學演講時說，在立法層面推進房產稅，目前還不明朗，預算法的修改十幾年沒有結果，而房產稅有更多的利益對撞在一起，什么時候能出臺，估計十年之內都很難，他認為對于像房產稅等直接稅的開征難度要有充分的準備。

另一方面，房產稅能否成為主體稅種也受到質疑。中國財稅法學研究會副會長劉佐此前曾表示，房產稅是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級政府，調整財富分配、取代土地財政等說法難成立。

2011年1月，上海和重慶開始房產稅試點。根據財政部公布的2012年全國公共財政收入決算，上述兩種稅收的收入分別占當年地方稅收收入的比重分別為3.66%和3.26%。

在房產稅短期內難以全面開征，而地方政府又需要穩定財源的背景下，消費稅被業內看做是有望取代營業稅的主體稅種。

今年8月28日，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時表示，下一步將擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍，并調整消費稅征收環節和稅率?！稕Q定》與樓繼偉的表述基本一致，不僅是擴大征稅范圍，而且提到“消費稅征收環節、稅率”等。

有分析指出，一個普遍的共識是“成為地方主體財源的稅種”應具備以下特性：一是稅基較寬，稅源豐富，且具有增長潛力，對增加地方稅收規模影響較大；二是在收入和地區產業結構方面具有較強的調節性；三是在稅收制度方面嚴密規范，透明度高，便于征管。

地方尋找新主體稅種

據了解，目前消費稅是僅次于增值稅、營業稅和企業所得稅之后的第四大重要稅種。2012年國內消費稅實現收入7872.14億元,同比增長13.5%。國內消費稅收入占稅收總收入的比重為7.8%。上述數據不包括進口環節繳納的消費稅，而且是以煙酒等14個應稅消費品為征稅對象征收的稅收規模。如果對消費稅進行改革，將資源性產品和奢侈品消費稅納入，那么稅收規模將會大幅度提升。

國家稅務總局原副局長許善達此前表示，地方稅體系尋找到一個新的主體稅種是財稅改革最迫切的問題，新稅種應規模足夠大，有希望增長，使地方政府的自組織收入能夠達到總收入來源的70%至80%，“消費稅可能從主要在生產環節征收轉為在零售環節征收，并成為未來地方政府的主體稅種。”

中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，消費稅現在基本上是生產環節征收，如果改在終端零售環節征稅，生產者在作決策時不必要去考慮交多少稅，這符合三中全會關于市場決定性作用的論述。

王雍君認為，現在的消費稅是有選擇性的稅，比如在高端、奢侈品、煙酒等商品上征收，以后可以改成一般性的消費稅，在零售環節征收，這種稅才有可能會成為地方的真正主體稅種。

目前，在稅負部分轉嫁的條件下，營業稅、增值稅最終轉嫁到消費者身上，而現在的消費稅由生產者和消費者共同承擔，既會影響生產規模和生產結構，又會影響居民的消費結構和消費總量。

在財稅界的一些人士看來，稅收還能發揮“有形之手”對市場資源配置起作用。王雍君說，所有的商品和服務在實現終端銷售環節征稅后，之前除了增值稅都不用交其他稅，這會創造很多的發展機遇。“比如地方招商引資就是看中生產環節的稅收，如果生產環節沒有稅收了，讓企業自己決定到哪去投資，消費者決定買什么東西。而地方政府通過改善公共服務、吸引消費者來消費，從這些環節征稅，這可以實現市場資源的更好配置。”

當前因為消費稅主要上繳國庫，所以地方政府圍繞居民消費行為的投資也就沒有動力。如果消費稅收益歸地方所有，那么就會激勵地方政府將投資轉向與居民消費有關的行業和領域。比如物業服務、公共醫療和教育等服務領域和行業，以吸引更多的消費。

福建省地稅局稅收科研所副所長賴勤學曾撰文指出，消費稅具有征收簡便的特性。如果消費稅改為地方稅，作為地方主體稅種，將很大程度緩解地方財政壓力，解決事權、財權相脫節的問題。“對于地方來說，真正的稅源應當是消費，而不是生產。只有經過消費者檢驗的生產才是有效率的，否則只能是低效生產甚至無效生產。因此，中國未來應當通過地方征收消費稅，由消費引導投資，讓消費者手中的貨幣選票真正成為生產和投資的指揮棒。”