巨額藝術品稅成流浪文物回家障礙

　　2013年，隨著中國藏家在海外市場的“高歌猛進”，藝術品稅帶來的問題也日漸激化：大連萬達在紐約花1.72億元買下畢加索作品《兩個小孩》，要想回國還得再繳納近4000萬元的稅費，而在香港蘇富比花1.86億元拍得“明永樂鎏金銅釋迦牟尼佛坐像”的廣東藏家鄭華星，如今也在為超過半億的稅費大為頭疼……藝術品稅為何如此之重？百般詬病之下，其未來的狀況又將如何？

　　巨額關稅“有百害而無一利”

　　去年10月，在香港蘇富比四十周年秋季拍賣會上，海外回流的“明永樂鎏金銅釋迦牟尼佛坐像”被廣東藏家鄭華星以約2.36億港元（約合人民幣1.86億元）拍得，但直到現(xiàn)在，鄭華星仍舊為該佛像的巨額稅費大感頭疼。他告訴記者，該尊佛像目前已以“借展”名義入關，但因為沒有交稅，在國內待半年之后還得被“請出去”—除非交一筆超過半億的稅費，才能獲得在國內的“永久居住權”。這筆稅費讓鄭華星難以接受。“我覺得自己是在作貢獻，盡自己所能幫助海外重要文物回流。不表揚、不提供便利也就罷了，怎么還‘坐地打稅’呢？”

　　鄭華星目前想通過“捐贈”來解決僵局。“把佛像捐到大的寺廟，一個讓大家都可以瞻仰、欣賞、朝拜的地方，發(fā)揮佛像真正的意義。”他告訴記者，統(tǒng)戰(zhàn)部正為此事出面協(xié)商。“但這涉及到立法的問題，要通過人大批準。”而中央財經(jīng)大學法學院副院長、拍賣研究中心主任劉雙舟告訴記者，我國沒有關于捐獻文物就可以免交關稅的明文規(guī)定。“根據(jù)我國《公益捐贈法》的規(guī)定，公益捐獻是可以抵稅的，但文物藝術品究竟值多少錢又很難折算，所以操作起來比較困難。”

　　鄭華星碰到的問題并非孤例。記者了解到，劉益謙花5037萬元人民幣買下的蘇軾《功甫帖》，目前雖然已經(jīng)運回上海，但也是以“借展”的名義入境的。而有一些買家甚至已經(jīng)放棄了將文物帶進國門的努力。一位目前國內頗有實力的古代書畫藏家告訴記者，為了不給自己找麻煩，他在海外購買的古代書畫，目前都存放在藝術品零關稅的新加坡等地進行保管。

　　資深藏家梁曉新對記者表示：“從任何一個角度看，國家都應該鼓勵文物藝術品回流才對，而不應該設置人為障礙。它等于在鼓勵文物都不要回國，藝術品也少往我們這里來，或者是通過非法的途徑進來。這實在是有百害而無一利。”

　　高稅率“逼迫”大量交易轉入地下

　　對藝術品征收關稅及相關稅的制度早在上世紀80年代就存在了。目前，藝術品和收藏品及古物同屬于關稅稅則中的“第二十一類”。

　　根據(jù)其規(guī)定，國內藏家或者拍賣行，如果從海外購買、征集文物，入關時需要交兩種稅：藝術品關稅及增值稅。若是從與我國簽訂最惠國待遇條款的國家進口，藝術品關稅為12%，該稅率在2012年下調為6%，但17%的增值稅一直沒變。“增值稅按理應該過關之后在交易環(huán)節(jié)征收，但我國目前規(guī)定在海關進行預征。如果收藏者捐獻給博物館，按理說可以沖抵稅收，但我沒聽說這樣的先例。”劉雙舟說。

　　據(jù)記者了解，這條已經(jīng)存在了幾十年的法規(guī)，長期以來在操作上都“非常寬松”。1995年海關還曾制定過“旅客自帶自用物品進關，登記以后可以復出境”的鼓勵文物回流的政策，使得數(shù)以萬計的海外文物暢通無阻地直入國門。但這一切在2012年發(fā)生了逆轉。當年4月，中國海關突然發(fā)起猛烈的藝術品查稅行動。藝術品稅帶來的種種問題由此白熱化。幾乎沒有人會心甘情愿掏巨額稅費，由此在實際中出現(xiàn)很多“避稅”的方法：比如說，從非最惠國轉到最惠國入關，關稅可以從50%下降到6%；把原件填報為復制品，稅費也可以大幅減少；最常見的是“化整為零”，由個人隨身攜帶入關。“按照規(guī)定，這樣也應征收關稅，但在操作上沒法進行。因為海關沒有鑒定、估值的能力，只好視為‘禮品’讓帶進來。現(xiàn)在拍賣公司搞海外征集，也會簽訂協(xié)議，通常讓賣家或委托人自己將文物藝術品帶進關來。”劉雙舟告訴記者。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，除非是一些高調的買家，相關滿天飛搞得關稅“避無可避”，大部分藏家隨身攜帶文物藝術品入關，確實不會碰到任何障礙。

　　而一旦入關，“藝術品增值稅”就更好規(guī)避了。有行家透露，現(xiàn)在國內藝術品市場上百分之六七十的份額都是地下交易。“只要我不開票，你就收不到我的稅了。”

　　藝術品的增值稅

　　根本征收不上來

　　對藝術品征收如此重稅，是否合情合理呢？

　　劉雙舟表示，6%的藝術品關稅確實應該取消。“目前世界上最主要的藝術品交易市場—包括美國、英國、中國香港和臺灣地區(qū)以及新加坡，都采用藝術品零關稅，在這個背景下，中國大陸地區(qū)還征收藝術品關稅，等于是把文物藝術品向‘外’推。從增強國際競爭力的角度來看，也不應該人為地設置這個門檻。”

　　而對于17%的藝術品增值稅是否也應該取消，業(yè)內人士有不同看法。從經(jīng)濟學的角度來分析，藝術品確實在很大程度上被當做一種投資品，發(fā)揮金融功能。而且從價格彈性來看，藝術品價格節(jié)節(jié)攀升，顯然對價格不敏感，根據(jù)“反彈性法則”，似乎的確應該收重稅。根據(jù)上海商學院副教授竇麗梅的研究，縱使是目前對于藝術品采取零關稅的美國，也曾經(jīng)在長達一個世紀的時間里對藝術品征收重稅。然而，劉雙舟對此的回答是：“藝術品的增值稅不是應不應該征收的問題，而是根本征收不上來的問題。藝術品與其他的奢侈品不一樣，是個性化、個體化的，沒有非常明確的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)廠家。藝術品的分散性決定了征稅的艱難。因為稅率高，使得國內大量藝術品交易轉入‘地下’。不僅是稅收征收不上來，而且使得國家對藝術品交易的數(shù)據(jù)都沒法統(tǒng)計和掌握，增加了規(guī)范市場的難度。”

　　建議：只收6%以下的“藝術品綜合稅”

　　針對藝術品稅目前的尷尬和亂局，“不如取消”的倡議近一年來一直見諸媒體報端。劉雙舟認為一個比較合理的方案是：將藝術品關稅免除，并將包括增值稅在內的藝術品各個環(huán)節(jié)的稅進行綜合征收，征收一個稅率控制在6%以下的“藝術品綜合稅”。

　　劉雙舟相信藝術品稅的逐漸減免只是一個時間問題。“現(xiàn)在海關對于藏家隨身攜帶藝術品過關‘網(wǎng)開一面’，這已經(jīng)很說明問題了。監(jiān)管太難了，我們總不能為了收上來一塊錢，付出十塊錢的成本吧，但放開的步伐是逐步的。我認為，關稅會優(yōu)先放開，且關稅有可能首先對文物放開，然后會逐步擴展到其他藝術品。”

　　劉雙舟表示，藝術品稅是目前中國藝術品市場中最大的問題。如果這個障礙破除，中國藝術品市場將呈現(xiàn)一個完全不同的風貌。“最直接的效果就是吸引大量文物回流，大量藝術品來國內交易，且交易公開化。同時還會刺激包括旅游業(yè)、酒店業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展。目前‘高稅率，低稅收’的尷尬局面也會發(fā)生逆轉。”