什么是水土保持補(bǔ)償費(fèi)？

（一）基本定義

水土保持補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并主要用于水土流失預(yù)防治理的資金。

（二）歷史沿革

1991年，中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)水土保持法》，明確企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水利部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

2010年12月25日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》作了修訂，其中第三十二條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

2014年1月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)），明確了具體征收政策。自2021年1月1日起，水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

2.《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》。

（二）主要文件

1.《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）；

2.《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào)）；

3.《財(cái)政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)）；

4.《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第21號(hào)）。

（一）征收范圍和征收對(duì)象

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。其中從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)包括取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；燒制磚、瓦、瓷、石灰；排放廢棄土、石、渣。

（二）計(jì)征方式和征收標(biāo)準(zhǔn)

1.一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照征占用土地面積一次性計(jì)征，東部地區(qū)每平方米不超過1.4元（不足1平方米的按1平方米計(jì)，下同），中部地區(qū)每平方米不超過1.5元，西部地區(qū)每平方米不超過1.7元。

對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，水庫淹沒區(qū)不在水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征范圍之內(nèi)。

2.開采礦產(chǎn)資源

一是建設(shè)期間。開采礦產(chǎn)資源的，建設(shè)期間按照征占用土地面積一次性計(jì)征，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。

二是開采期間。石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量（采掘、采剝總量）計(jì)征（計(jì)算單位為噸或立方米）。石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井（不包括水井、勘探井）占地面積按年征收，每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按不超過2000平方米計(jì)算；對(duì)叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過400平方米計(jì)算，每平方米每年收費(fèi)不超過1.4元。各地在核定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估損害程度，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、管理水平較高、生態(tài)環(huán)境治理投入較大的資源開采企業(yè)，在核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按照從低原則制定。

三是取土、挖砂（河道采砂除外）、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰。取土、挖砂（河道采砂除外）、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，根據(jù)取土、挖砂、采石量，按照每立方米0.3元—1.4元計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按前兩種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，不再重復(fù)計(jì)征。

四是排放廢棄土、石、渣。排放廢棄土、石、渣的，根據(jù)土、石、渣量，按照每立方米0.3元—1.4元計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，不再重復(fù)計(jì)征。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同水利部另行制定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門、財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定。

（三）優(yōu)惠政策

下列情形免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：

1.建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項(xiàng)目的；

2.農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻新自用住房的；

3.按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；

4.建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；

5.建設(shè)軍事設(shè)施的；

6.按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動(dòng)的；

7.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。

繳納義務(wù)人通過電子稅務(wù)局或前往辦稅服務(wù)廳，通過《非稅收入通用申報(bào)表》完成繳費(fèi)。

1.開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

2.開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動(dòng)開始前一次繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；處于開采期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

3.從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)限由縣級(jí)水行政主管部門確定。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，為中央和地方共享收入，按照1︰9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫。