健全內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不是簡(jiǎn)單匯總規(guī)章制度

　　加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行是稅收體制機(jī)制建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的一些問題應(yīng)引起重視并加以解決。

　　目前，基層單位特別是一線執(zhí)法人員對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)知程度不高，認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制就是部門制度體系建設(shè)，事前防范意識(shí)不強(qiáng)。部分稅務(wù)干部認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)控是監(jiān)察部門或領(lǐng)導(dǎo)的事情，忽略了內(nèi)部控制主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各崗位、全體人員之間的一種自我約束、互相監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；部分干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)、制度意識(shí)還比較淡薄，自覺監(jiān)督相對(duì)缺位。甚至一些區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)干部把內(nèi)部控制建設(shè)簡(jiǎn)單理解為各種規(guī)章制度的制定和匯總，認(rèn)為做了整章建制工作就等于建立了內(nèi)控機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在簡(jiǎn)單化、片面性。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

　　一是加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人要抓住防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確具體的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　二是建立常態(tài)的內(nèi)控教育風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。適時(shí)組織案例警示教育，并把風(fēng)險(xiǎn)警示教育制度化、經(jīng)常化。

　　三是抓排查，保證權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。以權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)為重點(diǎn)，認(rèn)真排查制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等方面存在和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)其表現(xiàn)形式進(jìn)行描述、登記和歸類匯總，建立和完善統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“信息庫”。經(jīng)過層層篩選，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照各流程節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高低、危害程度、發(fā)生頻率、自由裁量權(quán)大小等特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理。通過風(fēng)險(xiǎn)分類管理，使全體干部明白自身工作所處的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，自覺遠(yuǎn)離違法違紀(jì)的“雷區(qū)”；并繪制風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖，有效強(qiáng)化干部職工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，形成“人人有責(zé)、全員防控”的大預(yù)防工作格局。

　　四是抓監(jiān)督，建立完善的運(yùn)行保障機(jī)制。要強(qiáng)化事前預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，及時(shí)、正確實(shí)施分級(jí)預(yù)警處置，確保風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早干預(yù)、早處理。要加強(qiáng)事中監(jiān)控，整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)，采取聯(lián)合審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等措施進(jìn)行防范。要落實(shí)事后問責(zé)。采取信息監(jiān)測(cè)、定期自查、年度檢查、社會(huì)評(píng)議、綜合考核、組織點(diǎn)評(píng)等多種形式，加大監(jiān)督檢查的力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的防控缺陷，要及時(shí)分析原因，采取針對(duì)性措施予以整改。